广州南沙首提打造青年发展型城市（县域），如何做强引力源？

青年被视为未来发展的中坚力量，南沙区被定位为广州的“未来发展核”。5月28日，南沙区召开第四届人民代表大会第五次会议，首次将“打造青年发展型城市（县域）”写入区政府工作报告。对于这座成立将满12年的国家级新区而言，它太需要这样的发展目标，来形成青年安居乐业与城市加速发展的“双向奔赴”，共促高质量发展。

2010-2020年这十年间，南沙的青年人口增速达147%，远超广州市平均增幅。过去多年，南沙不断加大对港澳青年创新创业的支持和服务力度，高标准规划建设港澳青年创业就业试验区，让南沙更具“青和力”。5月初，南沙正式发布了打造“大湾区青年活力之城”的三年行动计划，要全力提升在新一轮“青年争夺战”中的吸引力和竞争力。面对这场持久战，南沙该如何走出自己的特色？

南沙蕉门河中心区。通讯员刘伟摄

生活方式吸引年轻人

城市硬件与软件都要有“青年味”

根据全国第七次人口普查结果及有关统计数据，南沙的14-35周岁青年有28.4万人，占全区常住人口33.55%，相比上一次人口普查，青年在十年间以147%的速度增长了16.9万人，已然是南沙高质量发展的“活水”。

南沙曾做过一项问卷调查，数据显示，在受访的万名青年中，近四成青年认为南沙有广阔发展前景、南沙城市生活环境宜居、南沙生活成本适宜，接近九成青年对南沙生活状况满意。这是打造青年发展型城市（县域）的良好基础。

当前，我国处于由资源、要素驱动的一次城市化，向以创新、人才驱动的二次城市化迈进的关键期，即以人为核心的新型城镇化阶段，掌握人才发展需求尤为关键，青年发展型城市同样如此。

“我们想吸引青年，得先搞清楚青年的发展需求，不同年龄层的发展需求不同”，南沙区政协委员、澳门广州南沙联谊会理事长霍丞恩说。

今年36岁的霍丞恩是广州南沙粤澳发展促进会的一员，经常带领澳门青年到南沙交流考察。他向南都记者表示，18-25岁的青年以自我发展为主，25岁之后可能会考虑成家立业，需要不同的发展政策和平台来适配自己的奋斗目标。但无一例外，他们都需要“年轻化的生活方式”。

青年的生活状态是城市青春活力的“晴雨表”，背后又指向城市硬件与软件都要有“青年味”。南沙青年陈女士就说，“我选择一个城市定居，主要希望能够有商场配套，有丰富的文化体育活动，居住的地方附近有公园可以休闲、跑步”。

蕉门河畔的心园·月季水岸。

这几年，南沙“现代化滨海公园城市”的面貌初具雏形，已建成各类公园100余个，人均公园绿地面积达23.99平方米，滨海绿道304公里、碧道71.3公里，获得“全球最适宜居住金奖城市”“中国最具幸福感城市（城区）”等荣誉。去年底，南沙短期内迎来3个大型商圈开业，并以“首店经济”极大程度丰富市民的购物新体验。

光有“空间”远远不够，注入特色“内容”才能释放吸引力，“烟火气”和户外运动无疑是两个行之有效的抓手。

南沙举行桨板水上运动，吸引许多年轻人参加。

5月6日，第75个“五四青年节”刚过，《广州南沙打造“大湾区青年活力之城”行动计划（2024-2026年）》（下称《行动计划》）正式发布，明确以蕉门河一河两岸为重点，打造全区首个青年发展型城市街区、夜经济文化示范街区，与周边商圈、公园配套协同发力，让青年享有“吃喝玩乐购”创意活力街区，拥有社交、休憩、才艺展示的城市空间，给予青年十足的“情绪价值”。

十多天后，选址于蕉门河一河两岸约10平方公里区域的青年发展型城市街区启动营建，南沙首个“粤港澳青年服务驿站”也随之揭牌，作为街区服务的主阵地。驿站主理人麦黄婧也是一位年轻姑娘，她表示，驿站首先要“提活力”，今年内通过多元活动增强南沙对粤港澳青年的吸引力，后期要吸引年轻人反哺商圈、激活街区经济发展，实现“人才聚、城市兴”。

城市产业成就年轻人

打好“港澳”“双创”两张特色牌

在南沙，青年往往与“港澳”“创新创业”相伴出现，这早已是南沙与青年相互成就的城市特色。

2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布后，得益于“湾区之心”的特殊区位优势和战略发展使命，南沙在区政府工作报告中首次提出“建立港澳青年创业就业试验区”，基于此前搭建的粤港澳青年创业创新支持平台、粤港澳（国际）青年创新工场、青年人才社区等平台“自我加码”，并使出一系列扶持政策“大招”，推动实现新跃升。

正因此，青创热潮在南沙渐起。根据有关部门统计，2022年南沙区青年登记注册市场主体户数近15万户，占区市场主体总数超52%，青年登记注册企业户数约12万户，占区企业总数超58%，青年法定代表人数约16.35万人次，占区法定代表人数约59%，位居广州市前列。

截至目前，南沙出台的港澳青创“新十条”已惠及港澳青年近400人次，13个港澳青创基地累计入驻港澳台侨企业项目757个。“南沙一直在重点提升欢迎港澳青年创新创业的城市形象，我们在今天发布的政府工作报告中看到，这依旧是未来的工作重点。”霍丞恩称。

南沙创享湾青创基地，可为粤港澳青年提供创新创业专业服务、休闲文化活力空间。

从国家17部委联合印发的《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》可知，青年发展型城市要让青年创新创造活力与城市创新创造活力相互激荡、青年高质量发展和城市高质量发展相互促进。

现阶段，加快形成新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，新质生产力由创新驱动，实质就是人才驱动。“谁是真正扎根科研一线的人，其实是年轻人，真正掌握创新技术的就是年轻人。”南沙区政协委员、广州市香港科大霍英东研究院院长高民向南都记者表示，“当年轻人选择带着创新技术进入市场创业，他们清楚如何推动技术迭代升级，不断适配市场发展方向，最终研发出产品，推动大规模产业化。所以要为年轻人发展提供充足的配套支持。”

择一城奋斗，定一处安居。青年要在城市中可持续发展，必须能看到清晰的成长通道和发展预期。让城市产业成就年轻人，才是青年发展型城市。南沙正以科技引领产业，大力推进人工智能、集成电路、生物医药、新能源与新型储能、商业航天、海洋经济等“芯晨大海”产业集群高质量发展，向志同道合的年轻人描绘着美好蓝图。

“青年之家”庆盛智造港特色店处于庆盛枢纽先行启动区之内，自去年8月投入运营以来，已经有超过30家团队入驻，其中港澳团队占比约10%。广州南沙城市运营有限公司供图

高民认为，批量孵化高质量的创新型企业一直是一个挑战，政府可考虑预留部分科技经费，以研究项目的形式支持一批掌握高技术且有志创业的年轻人在南沙发展，并配套提供有关产品思维、市场推广、企业管理等方面的培训，以优惠的价格让他们使用新型研发机构的实验室和设备。当他们研发的产品完成市场验证后，引入天使基金支持他们在南沙开办企业，真正扎根南沙。

“青年之城”的特色足够鲜明，必然能留住目标青年群体，随着人才链与产业链、资金链、创新链有机融合，驱动南沙向前快速发展。上述《行动计划》指出，南沙重点实施青年乐业、青年安居、青年乐荟、青年优学、青年无忧等五大专项行动，今年要建立集成这些方面的一揽子服务体系，未来两年将全面建成青年发展友好型城市示范区。

共青团广州市南沙区委员会书记罗赟表示，南沙将持续紧扣《南沙方案》“创建青年创业就业合作平台”与打造以粤港澳青年共融共创为特色的青年发展型城市建设示范区任务要求，开展新一轮深入调研，陆续分批推出《行动计划》各项具体政策措施，形成常态化工作机制，回应青年所盼、关切青年所需、为青年发声，实现南沙高质量发展与青年成长成才相互成就。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者莫郅骅

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