瞭望 欧盟疑忌美式“小多边”见证丨回眸79年前，国内各大报纸争相报道日本投降历史时刻

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　　欧盟的“有效多边主义”与美式“小多边主义”存在开放与封闭、合作与对抗的路线分歧

　　文 | 贺之皋

　　随着全球力量平衡发生深刻变化，国际格局多极化趋势增强，以及主要西方国家国内政治极化、民粹主义倾向和社会不平等趋势愈演愈烈，以美国为代表的一些国家开始将大国竞争推向前台，导致谋求合作共赢的真正的多边主义遭到挑战，美式“小多边主义”成为特定集团搞阵营对抗的工具。

　　“小多边主义”指的是一种国际合作形式，它涉及规模较小、目标更明确的具有共同利益的国家集团。在地缘博弈加剧、大国战略竞争超越全球治理与合作成为西方主要叙事话语和行为逻辑的当下，以美国为代表的一些国家热衷于构建排他性的“小圈子”和“政治集团”，热衷于“筑墙设垒”“脱钩断链”“单边制裁”“极限施压”，以“有选择的多边主义”“伪多边主义”等“小多边主义”实践打造“平行体系”、煽动“新冷战”。

　　为维护所谓“基于规则的国际秩序”，拜登政府多次将“民主与威权”之争描述为21世纪全球政治的核心决定因素，同时认为美国在维护“自由国际秩序”方面发挥着不可或缺的作用。美国领导集团对抗的一个抓手就是构建“小多边主义”，其特点是灵活、非正式、按需定制，不完全依赖基于条约的大型多边机构。

　　在欧洲，拜登团队利用七国集团对俄罗斯实施全面经济制裁，并建立了一个临时性的新机构即所谓的“拉姆施泰因小组”，以协调数十个国家向乌克兰提供军事援助。在亚洲，美国圈建了一系列相互重叠的小型集团，包括美日印澳“四方安全对话”、美英澳三边安全伙伴关系等。

　　拜登政府努力推动与盟友及伙伴组建不同类别的“小多边”，依据不同议题拉拢不同对象参与，这代表着民主党外交政策的重大转变，这种转变也给美欧关系带来了新的挑战。

　　多边主义是欧盟的立身之本，也是其对外政策理念的基石。欧盟的目标包括：更新基于规则的多边主义；捍卫普世价值和国际法；促进多边体系的改革和有效性，实现真正的包容多边主义；提高欧盟的领导者地位；深化欧盟的伙伴和联盟关系；欧盟及其成员国用同一个声音说话等。

　　欧盟倡导的“有效多边主义”与美式“小多边主义”有着明显的分歧。

　　经济方面，欧盟对多边主义的维护是支持全球化和自由贸易，反对保护主义。欧盟作为全球贸易和投资的主要推动者之一，需要开放的、基于规则的经济体系，需要通过多边主义合作来推动和引领新一轮全球化。美式“小多边主义”的实质则是拆解全球体系，企图将军事集团那一套阵营对抗的零和竞争逻辑复制到世界经济关系之中，以各种“小圈子”为平台，组建“经济北约”，割裂世界。由此来看，欧盟的“有效多边主义”与美式“小多边主义”存在开放与封闭、合作与对抗的路线分歧。

　　政治方面，欧盟的战略观和秩序观是支持多边主义发展和世界多极化进程。而美式“小多边主义”的内涵有二：一是以封闭的“小圈子”进行集团对抗，二是在此过程中重建美国对西方的领导权。这与欧盟的战略诉求并不一致。在欧盟看来，“战略自主和多边主义是同一枚硬币的两面”。欧盟希望通过塑造国际多边环境来维护欧洲的利益和价值观，一是要通过促进多边合作来平衡大国竞争升级带来的影响；二是在坚持追求实际利益的同时，反对“脱钩”和“新冷战”，展示自身的独立立场。

　　欧盟认为，美式“小多边主义”在开放性、权威性等方面存在诸多问题，欧盟要想成为多极世界中的一极，就不能被美式“小多边主义”裹挟。

　　（作者为中国社科院欧洲研究所副研究员）■

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