这意味着短期钢铁行业产能置换项目的申报与审批将暂时按下暂停键，但是公示中提出了未来会对原置换办法进行修订，因此这也意味着未来钢铁行业产能置换政策将在修订完毕后继续出台发布。

二、“去产能”并不意味着能够“去产量”

根据富宝资讯统计，近年来执行产能置换政策后，钢厂高炉产能变化最为突出的是在2022年，数据显示2022年新增高炉产能5790万吨，淘汰高炉产能大约为6468万吨；如果从产能置换比例的角度来看的话，2023年是高炉产能淘汰率最高的一年，2023年新增高炉产能大约为4888万吨，淘汰高炉产能大约是6250万吨，产能置换比例大约为1.28：1。（备注：本文统计到的新增、淘汰、净淘汰产能均是按照当年高炉实际投产以及淘汰的情况进行汇总；产能置换比例公式为：当年实际淘汰高炉产能/实际新增高炉产能）

具体来看，近年产能置换的主要地区主要以河北省为主，近三年河北年均新增高炉产能1710万吨，淘汰高炉产能2385万吨，产能置换比例大约维持在1.4:1。此外产能置换相对活跃的还有山东、江苏、山西这些国内粗钢产量排名靠前的省份。另外值得注意的是广西地区近几年不论是新增还是淘汰高炉产能方面表现出逐步扩大的趋势。

值得注意的，截至2023年底，统计局口径的全国生铁总产量约为8.1亿吨，同比去年增加1525万吨，同时也创出近三年历史同期最高水平。具体各个地区，从上表中可以看到近三年涉及到产能置换的绝大多数地区，在23年的时候其铁水产量同比去年是有不同程度的增量。

2021年全国钢铁行业在执行去产能政策的同时，也增加了对粗钢产量的要求，2021年铁水总产量为8.68亿吨，较2020年减少了1895万吨，在产能双控政策的影响下，钢铁行业盈利情况出现好转。但是好景不长，到2022年中旬的时候，国内大部分钢企发生严重的亏损，由亏损引发的钢厂自主进行减产，当时生铁总产量为8.63亿吨，同比21年减少474万吨，由钢厂自发性减产的结果并没有带动整个行业的回暖，也正是从这一年开始多数钢企盈利状况逐步恶化，在盈利恶化的同时市场竞争却愈发激烈。在国内钢铁需求日益饱和的情况下，出口的增加，在一定程度化解了国内的需求困局，这也就造就了23年铁水产量大幅增加局面。

另外23年市场曾对粗钢平控有过强烈的预期，但最终并未有实质性的进展，而传统的秋冬季环保限产因素，由于各个地区的钢厂通过产能置换，设备升级，环保绩效创A的钢厂数量逐年增多，对其生产的影响也渐渐削弱。从实际数据表现看，在近年钢铁行业产能置换的推进过程中，对于产量的控制并没有得到应有的成效。

三、钢铁产能置换政策修改迫在眉睫

在钢铁产能连年去化，但是钢铁产量连续增长的怪状下，相关政策的修改调整的也就成为了不得不面对的问题。而在此前钢铁产能置换的过程中，显然存在一些亟待解决的问题。

首先，关于置换产能的具体范围，目前的规定还不够明确，部分非重点地区没有明确具体的置换比例，导致一些地区在执行过程中存在“打擦边球”的现象。

此外，有些地区产能认定标准不统一，同一个炉型有备案、底单、测算、设计等多种不同的所谓的“产能口径”。还有些地区出于区域经济发展需要和利益驱动，甚至想方设法盘活本应出清的“僵尸企业”。

这种做法并没有真正减少国家的总产能，只是将产能从一个地方转移到了另一个地方，这就导致产能置换后，部分地区钢铁行业实际产量出现了快速增长。一些被置换的落后产能原本的使用效率就很低，甚至已经停产，而新建的项目一旦投产，往往能够迅速达到甚至超过设计产能，从而实现产量的大幅增长。这种现象在一定程度上解释了为何我国钢铁等行业在多次压减产能后，产量仍然逆势增长。返回搜狐，查看更多