陈向阳：构建新安全格局要对标和保障新发展格局

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陈向阳

今年“4·15”全民国家安全教育日的主题是“贯彻总体国家安全观，增强全民国家安全意识和素养，夯实以新安全格局保障新发展格局的社会基础。”这充分体现了党的二十大精神，党的二十大报告对国家安全工作进行了专章论述，明确提出“以新安全格局保障新发展格局”。面向全面建设社会主义现代化强国新征程，需要准确把握新安全格局，有效保障新发展格局。

首先，“统筹发展和安全”是总体国家安全观理论体系的鲜明特征，是新时代党治国理政的重大原则。从时间脉络看，2020年10月党的十九届五中全会将“统筹发展和安全”作为“十四五”经济社会发展的指导思想，提出构建“新发展格局”和“安全发展”；在2020年12月中央政治局第二十六次集体学习上，习近平总书记提出构建“大安全格局”，这是新安全格局的前身；2021年11月中央政治局审议《国家安全战略（2021—2025年）》，提出加快构建“新安全格局”。从大安全格局到新安全格局，一字之变含义更深，还能更好对应新发展格局；2022年10月党的二十大提出加快构建新发展格局和“以新安全格局保障新发展格局”；2023年3月，习近平总书记在十四届全国人大一次会议上发表重要讲话，强调要更好统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。

其次，新安全格局的表述应对标对表新发展格局，务求简明扼要、好记管用。格局多指力量对比和资源分配，新发展格局的表述是“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”，这一表述简洁明了、直击要害，要领有二：一是“双循环”相互促进，二是国内大循环为主体。新发展格局的精辟表述在于“大道至简”，只用了最关键的一个分析维度即国内与国际之分，同时找准了发展的关键在于“循环”；新安全格局与新发展格局原理相通，也可以只用最关键的一个分析维度即国内与国际之分，而安全的关键在于“治理”。可以尝试将新安全格局表述成“以国内治理为优先、国内国际双治理良性互动”，要领亦有二：一是“双治理”良性互动（包括国内治理和国际治理），二是国内治理优先（此乃中国的国情国力使然，也符合唯物辩证法）。这一表述言简意赅，能够充分体现新安全格局对应新发展格局，可谓“以双对双”、以“双治理”对应“双循环”，从而更好统筹发展和安全、以新安全格局保障新发展格局。

第三，构建新安全格局应着眼于保障新发展格局，着力以高水平安全保障高质量发展。这是党的二十大明确要求的，即不仅要加快构建新安全格局，更要有效保障新发展格局；不仅要回答如何构建新安全格局的问题，还要回答如何保障新发展格局的问题。对此可采取“一分为二、对应保障”的思路：一方面以国内安全治理保障国内大循环，包括健全国家安全体系、增强维护国家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系，建设更高水平的平安中国；另一方面以国际安全治理保障国际经济循环，包括健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，完善参与全球安全治理机制，积极参与全球安全规则制定，加强国际安全合作，维护世界和平和地区稳定。

第四，贯彻“统筹发展和安全”的重大原则需要坚持统筹国内国际两个大局，内外兼修、以外促内。近年来，习近平主席相继提出全球发展倡议和全球安全倡议，表明“统筹发展和安全”也已成为中国对外工作的重大原则。面对百年未有之大变局与世界新的动荡变革期，中国不仅要加快构建“双循环”的新发展格局和“双治理”的新安全格局，还要敢于担当、迎难而上，扬长补短、主动塑造，协调推进全球发展倡议和全球安全倡议，持续推动构建人类命运共同体。

（作者系总体国家安全观研究中心办公室主任、中国现代国际关系研究院研究员）

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