延迟退休来了，年轻人就业会更难吗？

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记者 辛圆

据新华社9月13日消息，为了深入贯彻落实党中央关于渐进式延迟法定退休年龄的决策部署，适应我国人口发展新形势，充分开发利用人力资源，根据宪法，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定，同步启动延迟男、女职工的法定退休年龄，用15年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原60周岁延迟至63周岁，将女职工的法定退休年龄从原50周岁、55周岁分别延迟至55周岁、58周岁。

在人口老龄化加剧的背景下，有人担心延迟退休可能导致就业岗位减少，从而对青年人就业产生挤出效应。不过，分析师普遍认为，对这一问题不必过于担忧，决定就业的最终因素是经济发展。

星图金融研究院高级研究员付一夫对界面新闻表示，社会上，不少人担心，虽然增加年长者的工作年限有助于“工程师红利”的发挥，但也难免会助长“晚退霸岗”现象。“可能会有一批老年人待在本该退下来的工作岗位上，这不仅会剥夺思维更活跃、更具创造性的年轻人合理的晋升机会，还可能会导致用人需求的缩减。这对于原本就承压的就业市场来说不是好消息。”他说。

多数学者指出，尽管延迟退休可能在一定程度上压缩年轻人的就业空间，但对这一问题不必过于担忧。

方正证券首席经济学家芦哲表示，延迟退休减少了空缺岗位，企业可能会减少新增招聘，从而对青年人口的就业形成挤出效应，但要客观看待这一影响。

他在一份研报中提到，2010-2020年，16-29岁青年人口集中涌入8个行业，分别是教育、租赁和商务服务、信息技术、建筑业、科研和技术、卫生社工、房地产业、公共管理社保和社会组织，青年人口净增加人数分别为296万、260万、225万、187万、156万、139万、133万和113万。在上述8个行业中，低龄老年人口（50-64岁）占比最高的行业分别为建筑业、公共管理社保和社会组织、房地产业、教育、租赁和商务服务、卫生社工，所占比例分别为27.5%、23%、22.7%、16.4%、16.1%和14.4%。

因此，芦哲表示，建筑业、公共管理、房地产业、教育、租赁和商务服务、卫生社工等6个行业的青年就业可能受到一定冲击。不过，建筑业和房地产业在2021年后迎来中长期拐点，未来影响会减小。

“泽平宏观”近日发布的一份研究报告提到，有观点认为老年人就业会挤出年轻人就业，短期内这种情况有可能发生，因为就业岗位的更替速度放缓了，但是长期看，老年人对劳动人口的补充带来的经济发展会促进岗位增加，从而促进就业。

报告以日本为例指出，由于老龄化严重，日本政府多次采取延迟退休政策，但老年人就业提升并未明显挤压年轻人就业。2010-2023年，日本60-64岁老年人就业率从60.5%增至76.0%，同期年轻群体就业率也有提升；从老年人就业形态来看，60岁以上人口就业多以个体户、临时工、合同工为主，正式员工占比不足3成。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文更是直截了当地指出，延迟退休和失业率之间没有必然联系。9月9日，他在上海参加第六届外滩金融峰会时表示，如果从公共部门来看，延迟退休和就业“低相关”，而从私营部门来看，延迟退休与就业“不相关”。

郑秉文提到，2024年，我国机关事业单位拟录用人员共3.96万人，而当年高校毕业生1179万人。这意味着，100个人里只有0.34个人可以获得编内岗位。这样算下来，编制内人员的延迟退休对每年吸纳毕业生比例的影响很小，对总体就业的影响几乎可以忽略不计。

从私营部门看，郑秉文说，私人部门的发展和吸纳毕业生的情况，主要看经济发展，说到底，就业的最终决定因素是经济发展。他举例说，从上世纪90年代到本世纪前10年，希腊的退休年龄是60岁，但失业率在12%-20%；同一时期，美国的退休年龄是65岁，但失业率仅为5%左右。由此可见，退休年龄高低和失业率高低并不相关。如果经济不发展，即便是降低退休年龄， 该失业的还是会失业。

“20年前我们根本无法预测到会有这么多新业态出现，也无法预测到这些新业态可以容纳上亿人就业。”郑秉文说。

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