金融界2024年10月11日日发布:中国医疗领域扩大开放试点，拟允许设立外商独资医院，外媒：让人鼓舞

【环球时报特约记者甄翔环球时报特约记者肖震冬】中国商务部、国家卫生健康委和国家药监局三部门8日联合发布《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》，拟允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院，但不含中医类医院，也不含并购公立医院。此外，外商投资企业也获准在北京、上海、广东三地自由贸易试验区和海南自由贸易港从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用。该通知引发国内外媒体对于外商独资建立医院的讨论。

从合资到独资

香港《南华早报》9日报道称，在商务部等三部门发布上述通知的同一天，第二十四届中国国际投资贸易洽谈会在厦门开幕，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰出席开幕式并致辞。何立峰在讲话中表示，中国推动高质量发展、加快发展新质生产力，深入实施创新驱动发展战略、支持全面创新，推进高水平对外开放，将为外资企业创造更广阔的市场空间、营造更好的营商环境。报道认为，开放医疗产业是中国吸引外资的最新举措。

《日经亚洲评论》关注到，2014年，原中国国家卫计委和商务部曾联合发布《关于开展设立外资独资医院试点工作的通知》，允许境外投资者在包括北京、天津、上海在内的7个省市建立医院。但2014年通知发布后，外资基本通过合资而非独资方式在华开设医院。报道分析认为，此次开放外商独资医院是落实今年7月中共二十届三中全会长远发展蓝图的举措，旨在积极吸引外资。

一家位于中国上海的中外合资医院急诊处。（视觉中国）

中国的医疗服务需求

随着中国经济发展和人口老龄化进程推进，中国人的医疗服务需求不断增长。世界卫生组织预计，到2040年，中国60岁以上人口比例将占总人口的近28%。这意味着中国对于医疗相关服务的需求将持续增长。医学界专业人士庄时利和告诉《环球时报》记者，中国对于外商来说是一个大市场，而外商所拥有的成熟经营模式也便于其在他国落地经营，因此外商会比较愿意来中国。

去年，马来西亚IHH医疗保健集团与中国泰康保险和上海虹信医疗投资控股成立的合资公司在上海开设了百汇医院。百汇医院高度看好未来发展前景。该院官网称，中国长三角“腹地”将成为未来高端医疗“福地”，中国高端外资医院将迎来规模化时代。今后，高端外资医院将不再只是小而美、为国外的人士服务的机构，其服务客群正在发生转变。中国高净值人群对高端医疗服务需求旺盛，在长三角地区，有多元化、多层次医疗服务需求的客群规模日益扩大。

新加坡《联合早报》题为“中国进一步放宽外资准入，允许设立外商独资医院”的报道称，上海自贸区在2013年明确允许设立外商独资医疗机构，有新加坡资金参与的上海莱佛士医院于2021年正式营业。针对刚公布的新政，上海莱佛士医院总经理钟子坚表示其“让人鼓舞”，集团目前在上海、北京和重庆经营三家医院，未来将继续在中国寻找优质项目。报道还称，中国政府在医疗领域的开放值得关注，预计将以医疗行业为开端，带动服务业领域扩大开放。

有业内人士表示，长远来看，在华外资医院本土化发展将是一大趋势，外资医院的进入不仅可以给国内带来新观念、新技术和新的服务理念，还可以助力部分区域医疗技术服务水平的提升。

需要完善配套措施

业内人士分析称，开放外商设立独资医院有助于构建开放型高水平经济体制。同时对于外商来华投资设立医院，也应有相应的配套政策，来保证良好的投资水平和投资环境。此次三个部门联合发布的通知显示，设立外商独资医院的具体条件、要求和程序等将另行通知。

庄时利和告诉《环球时报》记者，首先应规范对外商的资质审查。例如对前来投资的国外医院在水平、规模、经营历史上作出具体规定。

此外，他建议，对于前来投资的外商可以给予适当的政策支持。例如建立一些税收、药品准入方面的配套机制，方便外商在华落地经营。

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