宋聪聪律师2024年10月15日发布:中国发布丨从九个“首次”入法，看我国如何促进民营经济高质量发展

民营经济是非公有制经济的主要经济组织形式，贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。市场监管总局数据显示，截至2024年5月底，我国实有民营经济主体总量18045万户，占比从2019年的95.5%增长为96.4%，其中民营企业5517.7万户、个体工商户12527.3万户。从行业分布看，在制造业、科学研究和技术服务业等国家重点发展的高新技术产业方面，民营经济经营主体的占比分别从2019年的95.9%、91.9%演化至今年5月的96.1%、94.4%。

习近平总书记指出，民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。此次草案贯彻落实党中央、国务院方针政策，深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神，首次在法律中明确“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量。”

明确提出“坚持平等对待、公平竞争”等原则

草案将立法的基本原则和思路作为总则重要内容，首次将“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”写入法律，明确国家坚持依法鼓励、支持、引导民营经济发展，坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，促进民营经济发展壮大。

草案首次将“两个健康”写入法律，强调要“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”，从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作出规定，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围。

草案首次将“培育和弘扬企业家精神”写入法律，明确要引导民营经济组织经营者做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，践行社会主义核心价值观，做合格的中国特色社会主义事业建设者。

要求落实公平竞争审查制度、改善投融资环境

草案完善了民营经济组织市场准入领域公平参与市场竞争的制度机制，优化了民营经济投资融资环境，鼓励支持民营经济组织在发展新质生产力中积极发挥作用。

在保障公平竞争方面，草案明确国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。草案要求，各级人民政府及其有关部门落实公平竞争审查制度，定期清理市场准入壁垒，保障民营经济组织公平参与市场竞争。除法律另有规定外，招标投标、政府采购等公共资源交易不得有限制或者排斥民营经济组织的行为。

在改善投融资环境方面，草案首次将“支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程”写入法律，支持民营经济组织在战略性新兴产业、未来产业等领域投资和创业，并在完善民营经济组织融资风险市场化分担机制等方面作出了规定。

在支持科技创新方面，草案首次将“支持有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务”写入法律，鼓励公共研究开发平台、共性技术平台为民营经济组织技术创新平等提供服务，保障民营经济组织依法参与标准制定工作，支持民营经济组织依法开发利用开放的公共数据资源，加强对民营经济组织及其经营者知识产权保护，鼓励培养使用创新型技能人才。

禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷

草案注重加强规范引导，强调发挥党组织在民营经济组织健康发展中的的政治引领作用和党员先锋模范作用，规定民营经济组织生产经营活动应当遵守法律法规；同时，明确国家推动构建民营经济组织源头防范和治理腐败的体制机制；民营经济组织应当完善治理结构和管理制度，建立独立规范的财务制度，防止财务造假。

在优化服务保障方面，草案明确建立畅通有效的政企沟通机制，高效便利办理涉企事项，加强对行政执法活动的监督，健全失信惩戒和信用修复制度。

草案专设“权益保护”一章，明确民营经济组织及其经营者的合法权益受法律保护，规定办理案件应当严格区分经济纠纷与经济犯罪，并首次将“禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷”写入法律，以保障企业正常生产经营活动。

为进一步解决企业账款拖欠问题，草案首次将不得签订“背靠背”条款写入法律，明确“大型企业向中小民营经济组织采购货物、工程、服务等，应当合理约定付款期限并及时支付账款，不得以收到第三方付款作为向中小民营经济组织支付账款的条件”；提出人民法院“推动案件依法及时立案、审理、执行，对符合条件的相关案件可以先行调解，保障中小民营经济组织合法权益”。上述规定保障了中小企业公平参与市场竞争，是依法维护企业合法权益的有力措施。

民营经济促进法是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律。草案发布后，多位法学界专家发表评论认为，制定民营经济促进法表明了党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心，对我国民营经济发展具有里程碑意义。草案将改革开放后特别是党的十八大以来党中央、国务院发展民营经济的方针政策和实践中的有效做法转化为法律制度，巩固了改革成果，落实了对国企民企平等对待的要求，回应了民营企业的期盼，为民营经济发展提供了坚实的法律保障和稳固的法治环境。

草案公开征求意见截止时间为2024年11月8日，公众可通过登录网站专栏、发送电子邮件或者寄递纸质信函等方式提出意见建议。