原创坚持以人民为中心的发展思想——学习贯彻党的十九届四中全会精神系列党课之八

党的十九届四中全会审议通过的《决定》强调，“坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路”是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。这一显著优势，体现了我们党作为马克思主义执政党的根本宗旨，体现了人民是推动历史发展的根本力量的唯物史观，体现了逐步实现共同富裕的社会主义本质要求，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本遵循，也有利于我们更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

一、深刻理解和把握坚持以人民为中心的发展思想的显著优势

中华人民共和国成立70年来，我们党始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。改革开放后，我们在鼓励一部分地区一部分人先富起来的同时，坚定不移走共同富裕道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，在保障和改善民生、朝着共同富裕目标持续迈进方面取得重大历史性成就。这些充分证明，我国国家制度和国家治理体系始终着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，着力保障和改善民生，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，实现全体人民共同富裕。

（一）始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，彰显了我们党始终坚持立党为公、执政为民的责任担当

坚持以人民为中心，既是一种发展思想，也是一种执政理念，体现了我们党以人为本、执政为民、造福人民的执政理念和价值追求，是中国共产党人“不忘初心、牢记使命”的鲜明表达，彰显了我们党治国理政的不变初心与使命担当。

为中国人民谋幸福，是中国共产党人的初心。2012年11月15日，习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的重要讲话中指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们党始终把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力奋斗。人民立场是我们党的根本政治立场。中华人民共和国成立70年来，我们党始终致力于推动经济社会发展，把增进人民福祉，促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。改革开放40年来，党团结带领人民群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持以人民对美好生活的向往作为经济发展的出发点和目标，在领导推进改革开放的伟大历程中，始终坚持以人民为中心，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让人民共享改革开放成果。进入新时代，我们党正确认识和深刻把握我国社会主要矛盾的转化，坚持以人民为中心统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，始终坚持以人民为中心的发展思想，体现人民的意志，使党的路线、方针、政策在经济社会发展的各个环节落地生根；切实加强政治文明建设，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面；切实加强物质文明建设，坚持在发展中保障和改善民生，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；切实加强精神文明建设，满足人民过上更丰富的精神文化生活的新期盼；切实加强社会文明建设，确保国家长治久安、人民安居乐业；切实加强生态文明建设，坚持人与自然和谐共生，建设美丽中国。这些确保汇聚坚持和发展中国特色社会主义源源不断的智慧和力量，彰显了我们党以人为本、执政为民、造福人民的价值理念，充分体现了我国社会主义制度的本质和优越性。

（二）坚持人民主体地位，充分调动人民积极性、主动性、创造性

1.我们党一再强调，党的根基在人民、力量在人民，坚持以人民为中心推进中国特色社会主义伟大事业，是中国特色社会主义的根本特征和动力所在。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。”中国共产党之所以能够发展壮大，中国特色社会主义之所以能够不断前进，正是因为依靠了人民。可以说，人民群众不仅是历史的创造者、社会主义事业的建设者，更是社会主义改革的积极参加者和力量源泉。在领导推动改革开放的进程中，我们党始终坚持依靠人民推动改革，尊重人民的主体地位和首创精神，充分发挥人民的聪明才智，及时把来自基层的改革实践升华为科学理论再用于指导改革实践，使人民实践创造和发展要求成为改革前进的动力。党的十八大以来，我们党顺应实践要求和人民愿望，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，积极调动人民群众积极性、主动性、创造性。我们党始终坚持人民当家作主，坚持国家一切权力属于人民，坚持在党的领导下不断推进政治体制改革，健全完善人民代表大会制度、社会主义协商民主制度，扩大社会民主，改进人民民主参与方式。坚持深化行政体制改革，着力转变政府职能，简政放权，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。积极推进依法治国，促进社会公平正义，保证人民安居乐业。大力发展基层民主，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，不断拓宽基层民主范围途径，丰富基层民主内容形式，实现了群众在城乡社区治理、基层公共事务中实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。我们党一再强调，要自觉拜人民为师，向能者求教，向智者问策；充分尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用。我们党紧紧依靠人民开展工作，始终牢记人民是党的执政之基、力量之源，始终坚持问政于民、问需于民、问计于民。各项工作特别是涉及民生利益的重大决策部署，都始终坚持符合人民意愿，紧紧围绕人民群众所思所盼来进行，始终站在群众的立场上考虑问题。

2.我们党历来强调，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。无论是深化改革，还是推进法治；无论是发展经济，还是治理社会，都始终坚持看人民是否真正得到了实惠、人民生活是否真正得到了改善、人民权益是否真正得到了保障，人民群众是否真正有了获得感、幸福感和安全感。适应时代要求，我们党反复强调，要创新群众工作方法，运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾问题，依靠和发动群众解决实际问题。坚持建立健全人民群众社会参与机制，注重发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，激发群众自治活力，组织群众自我治理，实现了人民安居乐业，社会和谐安定。我们党始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧依靠人民创造历史伟业，汇聚成了进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的磅礴力量。

（三）增进民生福祉，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进

增进人民福祉、促进人的全面发展体现了我们党立党为公、执政为民的本质；实现共同富裕，反映了社会主义的本质要求，体现了以人民为中心的根本立场。

1.我们党始终带领人民为创造美好生活、实现共同富裕而不懈奋斗。经过长期艰苦奋斗，我们党在实践中形成了先富带动后富、逐步实现共同富裕的共识，推动人民生活质量和社会共享水平显著提升，中国人民迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚牢牢抓在手上，将其作为“三大攻坚战”之一，全力实施精准扶贫、精准脱贫，向着共同富裕的方向稳步前行。

2.我们党毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想。在长期实践中，我们党始终贯彻落实共享发展理念，不断推进中国特色社会主义事业。努力做大“蛋糕”，坚持以经济建设为中心，不断提高经济发展的质量和效益，不断提高全社会的富裕程度；认真分好“蛋糕”，深化改革收入分配体制，改革完善社会保障制度，让人民群众更多更公平地共享改革发展成果；加大对精神文明建设和公共文化的投入，为人民群众提供更多的精神食粮。我们党不断将人民对美好生活的向往变成了现实，让社会主义制度的优越性更加充分体现出来，让实现全体人民共同富裕在广大人民现实生活中更加充分展示出来。

（四）密切联系群众，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中

我们党是在同人民群众的密切联系中成长、发展、壮大起来的，是靠宣传群众、组织群众、依靠群众起家，从胜利走向胜利的。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。

1.我们党把群众路线作为党的生命线和根本工作路线，作为永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。我们党始终坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，强调把党的正确主张变为群众的自觉行动，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，从而用制度机制保证党真正依靠人民创造历史伟业。党的十八大以来，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，我们党把群众路线融入经济社会发展全过程，始终坚持问题导向，做到老百姓关心什么、期盼什么，就抓住什么、推进什么，让人民在改革中获得更多实惠，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

2.我们党把群众路线贯穿于党的全部工作中，通过全面从严治党推进党的自我革命。长期以来，我们党通过着力解决“四风”问题，全面深入整顿党的作风，健全完善改进作风建设的制度机制，强化制度刚性约束，强化制度执行力度和保障，始终保持党同人民群众的血肉联系。我们党一再强调，在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。为适应时代的需要，在群众工作中，我们党倡导深入研究新形势下群众工作的规律和特点，把党的优良传统和新技术新手段结合起来，学会通过网络走群众路线，提高做好群众工作的本领。这些都切实保持了党的先进性和纯洁性，有利于解决群众反映强烈的突出问题，密切了党群干群关系，增强了党的创造力、凝聚力、战斗力，巩固了党的执政基础和执政地位。

二、在发展实践中贯彻落实以人民为中心的发展思想

中华人民共和国砥砺奋进的70年，是广大人民获得感、幸福感、安全感不断增强的70年，充分体现了我国国家制度和国家治理体系坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势。坚持以人民为中心的发展思想，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而是要着力践行、落地生根，关键在于如何在发展实践中贯彻落实。继续坚持和加强这一显著优势，一方面，在改革发展过程中，要坚持做到依靠、动员和组织最广大人民群众积极投身到中国特色社会主义伟大事业中；另一方面，要坚持人民至上、民生为要的价值理念，着重解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，满足人民多层次多样化需求，不断增进民生福祉，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

（一）优先发展教育事业

推进城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育。继续完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。

（二）积极促进就业创业

实施更加积极的就业政策，加大创业担保贷款支持力度，鼓励各地加快建设重点群体创业孵化载体。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，积极开展失业人员培训，及时开展下岗失业人员帮扶和落实失业保险待遇，保障困难群众基本生活。坚持完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。

（三）加强社会保障体系建设

按照兜底线、织密网、建机制的要求，坚持和完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。不断健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众的基本生活。

（四）实施脱贫攻坚工程

党的十九大报告强调指出，要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。要实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效，实行脱贫工作责任制，建立解决相对贫困的长效机制。

（作者系中共中央组织部党建研究所张爱丰）