初衣胜雪

11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国能源法》。这部法律共九章，主要内容包括总则、能源规划、能源开发利用、能源市场体系、能源储备和应急、能源科技创新、监督管理、法律责任、附则等，自2025年1月1日起施行。

《能源法》是一部基础性、统领性的法律，确立了能源领域一系列共性、基础性法律制度，对我国能源发展具有基础性法律支撑作用，是能源法律制度体系建设的一个重要里程碑，将为加快规划建设新型能源体系提供重要法治保障。

其实，《能源法》的出世可谓是一波三折。

今年4月，能源法草案提请十四届全国人大常委会第九次会议初次审议。草案立足我国能源资源禀赋实际，适应能源发展新形势，就能源领域基础性重大问题在法律层面作出规定。草案明确了各级各类能源规划的编制主体、编制依据、编制要求、主要内容、衔接关系，以及批准、公布、实施情况评估和修订程序等。

针对草案一审稿的意见，草案二审稿增加规定：“国家加快构建新型电力系统，加强电源电网协同建设，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。”草案二审稿还规定，国家通过实施可再生能源绿色电力证书等制度建立绿色能源消费促进机制，鼓励能源用户优先使用可再生能源等清洁低碳能源。

2024年9月，十四届全国人大常委会第十一次会议对能源法草案进行了二次审议。根据各方面意见，草案三次审议稿拟作几点主要修改。

一是，增加规定国家建立健全能源标准体系。二是，增加规定能源用户积极参与“能源需求响应”，扩大绿色能源消费。三是，增加规定国家积极推广市场化节约能源服务。四是，贯彻落实党的二十届三中全会精神，增加规定国家通过实行阶梯价格、分时价格等制度，引导能源用户调整用能方式、时间、数量等，促进节约能源和提高能源利用效率。五是，强化能源供应企业的义务，明确不得违法收取费用，并增加相关法律责任。六是，增加规定国务院能源主管部门会同国务院有关部门加强对跨省能源应急工作的指导协调。七是，完善能源主管部门处理能源争议的协调机制。

11月4日，能源法草案提请全国人大常委会会议三次审议。为适应保障能源安全和绿色低碳转型的需要，草案三审稿增加规定，“国家建立健全能源标准体系，保障能源安全和绿色低碳转型，促进能源新技术、新产业、新业态发展。”

而今，能源法草案终于正式通过审议，这标志着补齐了能源法律法规顶层设计空白，我国能源领域有了基础性、统领性的法律。

《能源法》颁布之后，我国将形成一个以《能源法》为统领，以《电力法》《煤炭法》《可再生能源法》等若干单行法为主干，以行政法规和规章为重要组成部分的相对完整系统的能源的法律制度体系。

未来将推动能源高质量发展，保障国家能源安全，促进经济社会绿色低碳转型和可持续发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，适应全面建设社会主义现代化国家需要。

能源法草案（二次审议稿）内容如下：

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