普京将访蒙古国，突破西方封锁又一招，下月还有主场“大手笔”

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据《环球时报》报道，应蒙古国总统呼日勒苏赫的邀请，俄罗斯总统普京将于9月3日访问蒙古国，并出席1939年哈勒欣河战役胜利85周年纪念活动。

这是普京时隔5年再访当地。在俄乌战事胶着、西方持续施压的背景下，俄蒙双方对此次访问各有怎样的考量？在普京近来频繁出访的基础上，此访将释放怎样的信号，会对当前局势产生怎样的影响？

普京再次向前突破

身处中俄腹地，蒙古国地理位置特殊，矿产资源丰富，但国民经济对外依存度较高。

据克里姆林宫网站介绍，应蒙古国总统呼日勒苏赫邀请，俄总统普京将于9月3日对蒙古国进行正式访问，并与呼日勒苏赫和其他蒙方高级官员举行会谈。

普京此行的一项重要议程是与蒙古国元首一同出席在乌兰巴托举行的苏蒙联军击败日本关东军85周年纪念活动。普京曾表示，这一战役胜利具有重大的政治意义，俄罗斯牢记蒙古国在战争年代给予的帮助。

除了出席纪念活动，访问期间，双方将讨论进一步发展两国全面战略伙伴关系的前景，并就当前国际和地区热点问题交换意见，计划签署一系列双边合作协议。

上海政法学院欧亚研究所所长李新指出，对俄罗斯来说，普京此访主要有推进“向东”战略、巩固传统友谊、打破西方封锁三方面考量。

首先，自乌克兰危机升级以来，俄罗斯积极推进“大欧亚”政策、加大“向东转”步伐。它主要依靠欧亚地区的合作伙伴，包括中国、伊朗、阿拉伯国家、东南亚国家、印度等，作为其坚强后盾。蒙古国也是重要节点之一。

其次，蒙古国不仅是其邻国、历史上的“附属国”，也是俄外交政策的重要支撑点之一。俄方希望进一步巩固俄蒙传统关系，增强俄罗斯的影响力。

再次，俄方希望通过加强与蒙古国等“友好国家”的关系，突破美西方的外交封锁，向世界展示它不会被美西方压倒的态势。一段时间以来，俄罗斯提出，原来的“东西对峙”已变成“南北之争”，俄罗斯仍是“南方世界”的领头羊。

“普京对蒙古国的访问，是在近来一连串外交活动的基础上，进一步突破西方外交封锁的重要一招棋。”国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所副所长兼中亚研究室主任许涛指出，自2022年2月以来，面对外交抵制和经济制裁，普京能去的国家不多，外交活动范围以原苏联地区为主。但从近期的活动看，普京正在逐步向前突破。

上月普京访问阿塞拜疆，发表了“基调较高”的联合声明。许涛注意到，阿塞拜疆虽然也是原苏联国家，但与俄罗斯的关系相对疏远。普京的访问被视为双边关系的向前一步。这次即将访蒙，双方可能签署一系列双边文件。蒙古国不是原苏联国家，尽管在冷战时期属于苏东集团，但在冷战结束之后采取“第三邻国”的外交政策，与美国发展特殊关系，与俄罗斯的关系发生微妙变化。这次访问将意味着普京的外交突破又向前推进一步。

蒙方推行务实政策

蒙方此次对普京的邀请，据称是在该国领导人7月出席上海合作组织阿斯塔纳峰会期间向普京发出的。

引人关注的是，蒙古国是国际刑事法院（ICC）成员国。普京此行将是自去年3月ICC对其发出“逮捕令”以来，他首次抵达ICC成员国。不过，克里姆林宫日前回应称，俄蒙已商定所有细节，普京总统并不担心被捕，“我们两国关系很好”。

根据蒙古国2011年通过的新《对外政策构想》，蒙方奉行“爱好和平、开放、独立、多支点”的外交政策，明确将发展同俄罗斯、中国两大邻国友好关系视为对外政策首要任务。与此同时，它将“第三邻国”政策列入外交构想，注重发展同美、日、欧盟、印度、韩国、土耳其等西方国家和联盟的关系。

两位分析人士认为，无论客观上还是主观上，蒙古国都有与俄罗斯加强合作的需要。

客观上，它长期受到莫斯科的影响，在交通、资源、经贸等领域对俄罗斯有较高依赖。

有数据显示，蒙古国95%的石油产品来自俄罗斯，占蒙古国所有进口的35%。蒙古国出口导向型经济由煤炭、铜和黄金等原材料销售推动。它高度依赖于俄罗斯的燃料，以实现向中国的货物运输。

“它如果参与美西方对俄罗斯的制裁，自身很难生存。”李新说。

主观上，它奉行务实的外交政策，重视与俄罗斯、中国的关系。自2014年起，三国积极推动中国“一带一路”倡议与蒙古国“草原之路”倡议和俄罗斯“欧亚大铁路”计划的对接，三边合作按照路线图稳步推进。

“当然，蒙方也一直推行‘第三邻国’政策，希望在这个大国竞争的时代左右逢源。”李新指出，但总的来说，远水解不了近渴，它不会轻易转入美国阵营。它希望与俄罗斯扩展矿业、能源、交通等领域合作，希望推进中俄天然气管道经过蒙古国。

许涛指出，从国家发展角度看，蒙古国离不开俄罗斯，也离不开中国，这是其历史和地理条件促成的。与此同时，它提出“第三邻国”外交，推行多元平衡外交政策，旨在撬动在地缘上受到两个大国包夹的窘境。不过，这种平衡也是在一个动态过程中完成的，每个时期会有不同需要。这次邀请普京来访，或体现出蒙方近期在国际政治和经济发展方面对俄罗斯的需要。

“走出去”和“请进来”

从普京上月的阿塞拜疆之行，到此次蒙古国之旅，间隔刚刚半个月。

在俄乌战事胶着、西方持续施压的背景下，自新的总统任期开启以来，普京出访脚步不停，已对中国、白俄罗斯、乌兹别克斯坦、朝鲜、越南、哈萨克斯坦、阿塞拜疆等多国进行访问，超出去年全年总计出访的6国。

与此同时，俄罗斯也在其他外交舞台上一展身手。上月，它与美国实现互释囚犯，引发外界关注。

“和去年相比，俄罗斯今年的外交动作更频繁、手笔更大，‘向东转’的幅度也比较大。”许涛指出，它不仅自己“走出去”，还有非常重要的“请进来”活动，比如即将举行的第九届东方经济论坛、将于下月举行的喀山金砖峰会等。

究其背后，许涛认为，一方面，这是俄方打破西方外交围堵的重要举措；另一方面，俄方也有瞄准美国政治形势在下半年可能发生一些变化而发力的意味。

尽管其中不少都是例行安排，但是，“这些外交活动是否有可能推动俄罗斯真正打破封锁和制裁，值得关注。”许涛特别提到喀山金砖峰会，“在今年1月俄罗斯接任轮值主席国时，金砖国家已发生重大变化：成员国数量由5国拓展到10国，据俄方称另有20至30个国家要求加入；成员国的能源生产和消费分别占到全球的35%和40%；世界上主要的粮食生产国和消费国基本都是金砖成员国。”

因此，“俄罗斯有机会在上述领域继续‘向东看’，利用这场在金砖变化节点上的主场活动，来取得一些外交和金融领域的突破，争取对‘全球南方’国家的更多话语权。”许涛说。

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）

栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群

来源：作者：安峥

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