浙江龙港“撤镇设市”五年蝶变：年均增速超过6%，行政资源节省60%

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浙江温州龙港“撤镇设市”五年来有哪些变化？

9月9日上午，龙港新型城镇化和城乡融合发展新闻发布会在杭州召开。银柿财经从现场获悉，龙港改市后，体制变革释放发展动能、激发发展活力，地区年生产总值超过400亿大关，年均增速超过6%。

GDP增速连续两年居温州前二

据浙江省民政厅副厅长李洁介绍，2019年国务院批准撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域。龙港撤镇设市，是落实党中央、国务院关于推进以人为本的新型城镇化和特大镇改革决策部署的重要举措。

而在龙港撤镇设市前，已经具备较大的人口规模、较强的经济实力和较为雄厚的产业基础。2018年，龙港人口达到38万，地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城市建设、城市规模、城市功能和城市能级达到较高水平。

李洁指出，随着龙港的快速发展，原有镇级体制已经难以适应改革发展需要，主要表现在几个方面，诸如放权改革面临瓶颈，由于缺乏制度化保障，放权边际效应递减，经济社会管理需要与镇的职责权限不匹配问题凸显；城市规划建设管理能力水平提升受限，影响经济社会和城镇化高质量发展，不利于农业转移人口市民化有序推进；“小马拉大车”问题突出，要素保障能力不足，服务管理能力难以满足各方面需要等。

自2019年9月设市以来，龙港抓住撤镇设市的契机，以改革精神推进组织实施，实现了从特大镇到县级市的飞跃发展，基本实现了中央赋予的“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革目标。

“五年来，我们先后实施7项国家级、38项省级改革试点，入选中国改革典型案例3个。”温州市委常委、常务副市长王军在发布会现场表示，推进龙港新型城镇化综合改革，是温州忠实践行“八八战略”、奋力续写创新史的重大举措，龙港如今也实现了五大蝶变。

具体来看，龙港市综合实力大幅提升，地区年生产总值突破400亿元，增速连续两年居温州前二、浙江前五。城乡融合提速推进，率先实现“全域城市化、就地市民化”，常住人口增长21.3%，常住人口城镇化率达到98.2%。

更重要的是，龙港市市场活力全面激发，去年龙港新增经营主体和每万人经营主体拥有量均跃居浙江省前3，平均4个人中就有1个经商办企业。

此外，龙港市公共服务扩优提质，“教共体”“医共体”“养共体”“文共体”建设全面铺开，基本建成全域“15分钟公共服务圈”。治理创新也走在前列，连续两年获评全国社会治理创新案例，荣获省“平安金鼎”。

新型城镇化的“龙港经验”

王军还介绍了改革的具体方向和举措。首先是以“瘦身健体”实现高效能服务。按照“大部制”改革要求，将职能相近、业务相连的部门进行合并重组，全市仅设6个党委部门、9个政府部门、6个事业单位，联动推进“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等改革，系统重塑体制机制、优化机构职能，党政机构和编制数量较同类县（市、区）均缩减60%，以40%行政资源有效承接100%行政管理职能。

同时，龙港市全面推行“大科室模块化”改革，对部门事项职责进行全方位梳理重组，推动部门机构从“物理整合”迈向“化学反应”，实现一个模块对应上级一类业务、承办一类管理对象所有业务，有力破解“一对多、多对一”问题。聚焦企业所需、基层所盼，建立“一体化一次办”政务服务新模式，加快政务服务从便捷化向增值化迭代升级，打造“企业·家”等21个增值服务专区，推出开业礼包、法治体检、融资担保等229项增值服务，争创营商环境最优市。

其次，以“强城兴业”推动高质量发展。龙岗市以“强城行动”为牵引，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村振兴，联动推进规划一体化、产业布局一体化、基础设施一体化。一方面，坚持基础设施先行，近四年累计完成生态环保、城市更新和水利设施投资82.8亿元，固定资产投资连续14个季度保持两位数增长。

另一方面，推动产城融合发展，获批省级开发区、省级高新区，招引10亿元以上产业项目19个，高新技术企业、规上工业企业数分别较设市前翻两番、翻一番，全社会R&D经费投入近三年年均增长24.6%。实施全国农村宅基地制度改革和全域土地综合整治两项国家级试点，推行“先租后让”“数据得地”等快速供地机制，整治低效工业用地3160余亩。实施“万龙归港·人才优政50条”，打造“青年理想地”“城市合伙人”全域“双IP”，近三年新增大学生超2万人。

龙港市还以“优质均衡”创造高品质生活。每年将80%以上财政收入用于民生事业支出，大力实施公共服务补短提质行动，引进华东师范大学、温州中学等优质教育资源，新改扩建学校52所、新增学位近1/3；探索“县院省营”合作模式，县域就诊率提高33.4个百分点，全省单体最大的县级公立医院——温医大附一院龙港院区将于下个月正式投用；深化社会力量办社会事业改革，公共文化设施面积、体育场地面积分别增长1.2、1.6倍等。

此外，龙港市以“扁平集成”赋能高水平治理。立足“不设乡镇（街道）层级”实际，坚持党建引领，深入实施全域社区化、网格化改革，出台全国唯一一部规范“市管社区”的地方性法规，构建高效扁平的“市-社区-网格”市直管社区新模式，实现“一竿子插到底、一个层级管到底”，90%以上的个人事务都能在家门口得到办理，90%以上的矛盾纠纷都能在社区得到化解等。

中国经济体制改革研究会副秘书长、地方改革创新研究院院长潘治宏评价认为，龙港的改革探索为国家推进新型城镇化提供了有益的经验，在确定撤镇设市标准、降低行政运行成本、改善县域基层治理、促进城乡融合发展等方面具有示范性和引领性。

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