应把乡村治理权交还给农民

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三农话题每年都是博鳌亚洲论坛年会开场的重头戏。3月22日晚，年会开设了围绕“乡村建设与治理”为主题的分论坛。独立媒体人、艾问传媒创始人艾诚受邀主持，中国乡建院院长李昌平、乡村建设中心理事长温铁军、国务院参事室特邀研究员保育钧、中国住房和城乡建设部前副部长仇保兴及北京地球村环境教育中心创办人廖晓义担任讨论嘉宾，共谋“新时期的乡村建设与治理实践”以及“乡土中国的复兴”等话题。

耕地退化、农业水污染、留守儿童、老人村、空心村，教育、卫生文化基础设施缺乏……在农村现代化的进程中，这些问题亟需得到更多关注。

中国乡建院院长李昌平表示，农村是一个自治社会，跟城市不一样，它有各种各样的组织，但今天的农村是一个无组织、无主体社会。而解决农村建设、治理、发展问题，需要实现基本经济制度、组织制度、治理制度三位一体，通过经济建设促进农村社会发展，社会发展有力支撑社会治理，最终实现三者的有机统一。“如果把这些问题解决了，加上财政投入，让共同主体的主体性发挥，中国农村问题就能很好解决。”

国务院参事室特邀研究员保育钧说，目前中国农村存在着三大问题，一是农民土地所有权和经营权不分开，土地无法流转，产权制度滞后；二是农村基础设施欠账过多，公路、厕所、卫生，包括医疗基础设施落后；三是人才流失，大量劳动力流入城市造成了农村空心化，遗留下来的农民也无法适应现代农业所带来的挑战。他还说，乡村建设与治理既是经济问题，也是社会问题，推进乡村建设与治理需要解决好产权问题、基础设施建设以及现代化农民培养等问题。

中国住房和城乡建设部前副部长仇保兴认为过去在乡村建设中存在着一些错误做法，第一，走殖民国家或者新大陆国家农业的现代化道路；第二，用城市建设模式来建设乡村，把乡村城市化，甚至把乡村消灭了；第三，用工业化的模式来改造我们的农业现代化。他表示，这些错误做法，是对原有社会资本的摧残。

著名“三农”专家温铁军向来强调知识分子要切身投入到中国现实问题的调研与建设中去。在此次乡村建设与治理的讨论中，他认为推进中国农业农村发展，不能照搬西方经验，也不能按照城市发展逻辑进行，而要结合农业农村的实际来推进。他之所以这样认为，是因为在殖民化大陆国家有农场主，但在中国，农民不是农场主。其二，中国农民是世界上最大规模的小有产者群体或者小资群体。这些是立足于农村中的社会资源，若把这些破坏掉，农民是不可能有主体性的。到现在为止，农民最大的要求就是需要组织起来，形成自己主体性代表。

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