财联社2024年10月11日发布:二十届三中全会提出“开展国有经济增加值核算”，有何深意？

在现代市场经济体系中，企业是自主经营、自负盈亏、独立核算的法人实体。无论企业所有制形式有何不同，对其经营结果进行核算都是必不可少的管理手段。理论上说，企业核算方式有很多种类型，比如，生产成本核算、生产成果核算、资金使用核算、财务绩效核算等。在众多核算方法中，财务绩效核算是最常用的方法，目的是考核企业实现利润高低以确定企业经营者贡献大小。

改革开放之初，我国对国有经济的核算指标是生产和经营规模，于是出现了规模驱动下国企经营者的“投资饥渴症”。随着社会主义市场经济体制的确立，核算指标逐渐转换到财务指标轨道，但在利润最大化目标驱使下，短期逐利动机得以强化，渐渐发生忽视企业竞争力建设、忽视科技投入的问题。今天我们提出国有经济增加值核算，就是要求按照GDP核算方法对国有经济经营结果进行衡量，盯住的是国有经济一定时间内新创价值的数量和质量。某种意义上说，国有经济核算方法的改变，既是对原有国有经济利润核算方法的一次调整与纠正，也是建设高水平社会主义市场经济体制的根本要求。

提及增加值核算，我们需要首先理解增加值核算的目的。通常来说，企业从事生产经营活动的目的是为了获取利润，更重要的目的则是保持获取长期利润增长的能力。但对于国有经济而言，却不能只盯住利润这个单一指标，因为国有经济是国家发展功能的承担者，更是国家发展战略的践行者，它理应为推动国家高质量可持续发展做出贡献。而且，不同所有制经济的功能定位不同，使得它们选择的发展目标也应有所区别。因此，国有经济考核目标应该超越单一利润追求目标。

从增加值构成上看，除利润以外，还包括税收、劳动者工资和资本设备折旧。因此，即使国有经济利润水平不高，如果它的就业贡献大或者投资规模大或者税收贡献强，也都足以支撑起国有经济的战略功能。从改革破局角度讲，我国当前正面临着提升发展动力和增强市场活力的双重压力。在这种情况下，对国有经济开展增加值考核，可以引导符合国家战略目标的高科技投资先行驱动，通过投资乘数效应带动民营经济持续跟随，出现国企投资带动民企投资进而带动就业、收入直至促进消费扩张的良性经济循环，最终推动中国经济社会更好更快发展。正是从这个意义上说，二十届三中全会提出开展国有经济增加值核算的改革任务，符合当前国内国际严峻复杂形势下中国经济高质量发展的需要。

国有经济增加值核算改革能产生哪些效果？

从效果上看，国有经济增加值核算改革可以带来四大效应。

一是薪酬控制下的就业效应扩张。开展国有经济增加值核算，有助于解决国有经济吸纳就业不足的问题。因为工资性收入是增加值的重要组成部分，在“限薪”前提下，扩大就业规模是提高增加值的重要手段。这样一来，国有经济就有动力降低就业门槛，根据自身发展需要提高就业规模。

二是战略调控下的投资效应增强。面对保障国家安全的紧迫需要，国有经济需要担负起突破科技“卡脖子”难题和更好服务民生的重要战略任务。对于投资规模大、回报周期长、战略突破难的重点领域，国有经济要担负起主体责任，必须加大功能性和战略性投资。这也意味着，国有经济必须成为保障国计民生和培育新质生产力的基础性主体。开展国有经济增加值核算，将能够显著激发国有经济增强战略投资布局的意愿和动力。

三是要素价格的合理化效应优化。相对于民营经济，国有经济能以更低的价格获得土地要素，能以更低的利率更快获得银行资金支持。但随着国有经济增加值核算改革任务的提出，以上情形有望得到改变。因为，要素成本是增加值的重要组成部分，若以极低价格获得土地要素会拉低增加值总量。更为重要的是，二十届三中全会《决定》在提出开展国有经济增加值核算的同时，提出“加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度”。这意味着国有经济和民营经济是在两个不同尺度上进行考核，从而有利于保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

四是国有资产的保值增值效应提升。国有资产保值增值，是国家经济发展和国家资产管理的重要内容。为了实现这个目标，既可以盯住资产收益率，也可以盯住增加值。相对而言，资产收益率目标虽然可以加强国有经济利润动机，但对维护和发挥战略性资产的长期功能益处不大。确立增加值考核目标后，国有资产的长期性战略功能不仅可以得到维护，而且对合理的利润动机毫无伤害。另外，二十届三中全会《决定》在财税体制改革中提出，“把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理”，这意味着国有经济增加值考核与财税体制改革相得益彰，不仅有利于强化国有企业树牢正确的发展观、政绩观，而且有利于提升政府财力。

总而言之，国有经济增加值核算是对国有经济考核方式的优化调整，既是提高国有经济对中国经济高质量发展贡献的需要，又能够强化国有经济战略意识和功能塑造，更好发挥国有资产的战略性长期支撑作用。

（作者为上海社会科学院世界经济研究所副所长、研究员）

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来源：作者：胡晓鹏

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