评论：基层治理不能“脱实向虚”

周末与几个在乡下挂职的朋友聊天。在交流基层工作经验之余，大家也都纷纷开启了“吐槽模式”。有的感叹，现如今基层干部尤其是乡村干部，往往处在一种“疲于奔命”状态，工作不堪其重。有的抱怨，在基层干了很多活，但老百姓还不买账，说他们是“形式主义”。还有的更是一针见血地指出，当前基层工作中存在“脱实向虚”问题，必须改正。

俗话说，上面千条线下面一根针。党和国家任何政策的落实，最终都要藉由基层干部之手，才能达及广大群众身边。基层工作，有的需要耐心和毅力，必须养成“铁棒磨成针”式的心境。有的则需要决绝和果敢，必须具备“快刀斩乱麻”式的手段。总之，干好基层工作，一个字，难。

说到“脱实向虚”问题，这个“实”，包括三重意思：乡村发展之“实”、基层干部之“实”、乡村百姓之“实”。

首先是乡村发展之“实”。当前，我国还处在社会主义初级阶段。发展不充分、不平衡是最大的国情，在乡村基层体现尤为明显。不少地方刚刚跨越温饱，离现代化的目标距离很远。很显然，实现农村的任何改变，包括实现现代化的宏伟目标，都不是轻轻松松、敲锣打鼓就能达成的。像脱贫攻坚、乡村振兴这样大的战略，都必须下一番“绣花工夫”。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。基层工作一定要克服“以会议落实会议、以文件传达文件”的形式主义作风，一定要消除“以政绩定政策、拍脑袋定目标”的官僚主义做法，将规划做实、计划做实、方法做实，一步一个脚印向前迈进。

其次是基层干部之“实”。我们的基层干部经年累月奋斗在基层，作风基本是好的，素质基本是优的。但十个手指有短长，各人的成长途径、性格禀赋、能力大小都不一样。如果对他们的工作做“格式化”要求，凡是必须“一律”、“一定”、“一统”，必然会造成他们中的部分人跟不上队，从而引发各种负面情绪和消极做法。比如，在这些年的脱贫攻坚、抗击疫情工作中，有些基层干部就被各种报表缠绕、被各种微信群骚扰，最后面对通宵达旦也难完成的任务，索性堆砌材料、拼凑数据，给出缺乏新意甚至偏离实情的报告。这是基层工作被逼得“脱实向虚”的典型表现，令人深思。还有，在基层督查检查频繁，要求“处处留痕”，陷入“以材料论英雄”的迷思。上级机关在决策部署上搞一刀切，在考核评比中只看数量不重质量，进一步助长了基层干部 “数字注水”、脱离实际的风气。另外，基层工作还长期存在“责、权、益”脱节问题，“权”难扩大、“益”难增加，“责”却可能层层加码。这进一步损害了基层干部的工作积极性。“务实”难为，“务虚”必然盛行。

再就是乡村百姓之“实”。这是一个比基层干部更加难以整齐划一的群体。前些年曾有人这样描述群众对基层干部的态度：我出外务工，经济上可以“不靠你”；我有什么需求，随时可能“要找你”；你若工作上存在任何偏差，我可能要“去告你”。基层工作之困难、基层干部之弱势可见一斑。因此，做任何群众工作都不能脱离群众实际，不能指望“号令一出、应者云集”。况且，现在的农民群众是由互联网“武装”起来的群众，基层工作的任何不适应，都可能酿成为一个大的舆情风暴。因此，要把困难估计充分，把预案想在前头。基层干部一定要抱定做群众“贴身侍者”的态度，善从小处着眼、细处着手，做好无微不至的服务工作。

总而言之，唯有掌握了基层工作的三重之“实”，我们的决策者才不会好高骛远、脱离实际，我们的执行者才能够勤勉躬亲、脚踏实地，我们的广大群众也才会心存感念、实心实意。（王根喜、汪涛）

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