新澳门精准资料期期精准 | 2024年11月14日发布-畅通城乡要素流动是城乡融合发展的重中之重

阅读提醒： 原标题：畅通城乡要素流动是城乡融合发展的重中之重推进城乡融合发展是一项带有根本性和全局性的战略任务，是中国式现代化的内在要求。城乡融合发展与统筹城乡发展、城乡一体化发展本质上一脉相承，但却是...

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原标题：畅通城乡要素流动是城乡融合发展的重中之重

推进城乡融合发展是一项带有根本性和全局性的战略任务，是中国式现代化的内在要求。城乡融合发展与统筹城乡发展、城乡一体化发展本质上一脉相承，但却是城乡关系在更高形态上的演替，在更深层次上的重塑。城乡关系调整优化过程中，要素合理流动与优化配置处于基础地位、发挥着关键作用。党的二十大报告指出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。习近平总书记强调：“健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力。”我国已进入健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期，加快畅通城乡要素流动极为重要也更加紧迫，不论对新型城镇化建设还是全面推进乡村振兴都会产生重要影响。

必须在畅通城乡要素流动上率先突破

城乡要素无法顺畅流动和平等交换，既是城乡二元结构的显著表现，同时也是城乡二元结构转化滞后的重要原因。加快破除城乡二元结构，实现城乡融合发展，必须在畅通城乡要素流动上率先取得突破。对此，可以从三个方面来把握。

从基础性看，要素合理高效流动是实现市场资源有效配置的基本前提，是城乡融合发展的基础。改革开放以来，资源要素特别是劳动力从农业向非农业大规模流动，带来资源要素配置效率整体提升，促进了工业化城镇化的快速发展。但也要看到，资源要素长期由乡到城大量流出，以及城乡要素权利不对等、收益分配不公平，导致农业农村发展活力和后劲不足。同时，城乡二元结构体制下要素跨城乡、跨区域流动与配置受到限制，对新型城镇化建设也带来不利影响。也就是说，城乡要素流动事实上牵动着城乡两个地理空间和工农业现代化。畅通城乡要素流动，促进更多城市资源要素有序向乡村流动，不仅是全面推进乡村振兴所需，而且可以创造出新的资源要素重新配置效率，促进新型城镇化和新型工业化发展。

从关键性看，要素双向流动和优化配置是实现城乡经济良性循环的基础，是促进农业与非农部门劳动生产率有效收敛的关键所在。当前我国社会主要矛盾中最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，制约城乡平衡发展的关键障碍，在于城乡要素双向流动不畅。由于要素流动存在制度性障碍，人才到不了乡村、资金不投向农村、土地资源得不到充分开发利用，造成城乡要素出现结构性错配，带来全要素生产率损失，进而使城乡间经济收敛的内在机制无法发挥作用，影响到城乡差距缩小；同时，对城乡产业融合发展、城乡产品供需匹配等形成制约。畅通城乡经济循环，有效缩小城乡差距，畅通城乡要素流动是关键。

从复杂性看，畅通城乡要素流动，触及城乡关系的根本和底层逻辑。对于一个乡村人口规模巨大、农业生产经营规模小的发展中国家而言，推进农村要素市场化配置改革，其复杂性、敏感性、艰巨性是客观存在的。比如，就土地要素而言，新中国成立以来我国经济社会的历次重大发展，无不与农村土地制度改革关系密切。工业化从调整农民与土地的关系起步，改革从调整农民与土地的关系开启。土地制度一变，城乡关系也会随之发生重要变化，并对全局带来广泛深远影响。当前深化农村土地制度改革，促进城乡土地资源优化配置，是涉及农民基本权益特别是改变千百年来生产生活方式的事情，必然要慎之又慎。正是如此，围绕优化城乡要素配置进行的改革，既是推动城乡融合发展的关键，同时也是难点所在。

畅通城乡要素流动的关键在“人、地、钱”

畅通城乡要素流动，主要目的在于促进更多资源要素向乡村流动集聚、在乡村得到优化配置。相比知识、技术、管理、数据等诸要素，劳动、土地、资本的要素流动，也即“人、地、钱”问题，涉及面更广、影响更深，在城乡之间流动的有序性和平衡性问题更突出，是畅通城乡要素流动的关键。三者有各自分别需要解决的问题，但又相互交织，在城市和乡村又有不同表现形态，需要系统地加以解决。

关于“人”，当前主要涉及“两类人”，即农业转移人口和返乡下乡人群在城乡有序迁徙和生活定居。具体看，一方面，要让能进城愿进城的农业转移人口更快更好融入城市，腾出农业规模化经营空间；另一方面，要让新农人“归心农村、融入农村”，带动城市要素向乡村汇聚。目前，我国劳动力在城乡之间已经基本实现自由流动，但是，由于市民化成本分担机制不健全，农村资产和权益处置通道不畅，不少农业转移人口没有真正在城市落下来，也较难融入进去；同时，由于社会资本、下乡城市人口等在农村的权益保障、精神文化需求没有得到充分满足，人才向乡村流动也不太充分。

关于“地”，突出表现为城乡之间“人”的流动与“地”的优化配置尚未很好地同步起来，造成“一边闲置、双向紧缺”的局面。一方面，大量农村转移人口进城后，由于农村“三权”市场化退出渠道尚不畅通，一些农村宅基地闲置，尚未得到有效利用。另一方面，城镇建设用地需求越来越大，建设用地指标普遍紧缺；同时，大量下乡经营主体合理用地需求保障不足，农村三产融合“缺地”现象比较普遍。土地问题始终是现代化进程中具有全局性、战略性的重大问题，不仅关系到新型城镇化建设的用地需求保障，也影响到乡村振兴中产业发展效率、农民财产权利实现等。促进城乡融合发展，关键仍在土地上，在处理好农民和土地的关系上。

关于“钱”，主要表现为农村资金净外流局面尚未根本改变，乡村振兴资金需求巨大与供给不足的问题。近年来，我国乡村振兴资金来源渠道不断拓宽，基本形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局，但财政支农资金效率效能尚待提高，农村普惠金融覆盖深度不足，农村产权抵押融资的总体规模依然不大，工商资本下乡面临一些壁垒，集体资源资本化进展不快，乡村振兴资金缺口依然较大。这种局面的形成，有体制机制方面原因，也与农业回报率不高、对社会资本吸引力不充分有关。从根本上而言，促进资本要素更多地向乡村流动，需要充分挖掘乡村多元价值、加强农业产业链供应链建设，提高农业农村投资回报率。

推进“人、地、钱”合理流动与优化配置

畅通城乡要素流动，解决好“人、地、钱”问题，需要加快破除要素流动的制度性障碍，更好发挥政府作用，创设良好的制度条件。但这并不意味着采取行政化手段干预城乡要素流动，也不是只强调资源要素向乡村流动和集聚，而是要以城乡要素的合理流动带动城乡经济循环，进而推动农业农村发展融入国民经济循环体系。

首先，要健全城乡统一的要素市场，打造促进城乡要素合理流动和平等交换顺畅的通道或场域。为此，应着力健全城乡统一的土地和劳动力市场，统筹城乡人口流动与土地资源优化配置，畅通农村与城镇之间、农业转移人口流入地和流出地之间、都市圈城市之间的土地资源配置通道，理顺人地关系逻辑，实现“地随人转、城乡平衡”。加快健全农村金融服务体系，提高金融服务的可得性、便利性和有效性。同时，要进一步健全要素市场运行机制，引导城乡要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

其次，要分类推进要素配置市场化改革，聚焦“人、地、钱”关键环节，着力破除体制机制障碍。具体而言：

关于“人”，要着力促进人口在城乡双向迁徙。针对城市下乡返乡人才，健全人才入乡激励机制和城乡人才合作交流机制，保障其合法权益，让下乡返乡人才“留得住、有保障、干得好”，能够参与乡村社会治理，顺利融入乡村社会。针对农业转移人口，进一步完善“人地钱挂钩”政策，推进城镇基本公共服务均等化，特别是健全“三权”市场化退出机制和配套政策，让人口流动与土地权益流转匹配起来，提高农业转移人口市民化质量，让愿意落户的农业转移人口能够顺利落户，平等享受合法权益，顺利融入城市。

关于“地”，要着力优化城乡土地资源配置。积极做好存量建设用地盘活的文章，完善城乡建设用地增减挂钩政策，深化农村宅基地制度改革试点，推动集体经营性建设用地入市，建立公平合理的增值收益分配制度，把分配做好、激励搞对。适应乡村产业振兴要求，围绕解决“用地难”问题，加快探索适合农村新产业新业态特点的供地方式，建立高效的产业用地供给制度，促进休闲农业、乡村民宿、农产品初加工、农村电商等规范健康发展。

关于“钱”，要着力拓展乡村建设资金来源渠道。围绕增强农村金融服务的可得性、便利性和有效性，进一步完善县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，充分利用现代技术手段，积极发展农村数字普惠金融，提高金融服务覆盖宽度和深度。同时，完善社会资本投资农业农村指引目录制度，改善乡村营商环境，更多利用市场化手段，引导社会资本投向农业农村。深化农村集体产权制度改革，积极探索农村集体经济有效实现形式，发展壮大新型农村集体经济。

最后，强化县城畅通城乡要素流动的载体作用。县城是城乡经济循环的交汇点，也是城乡要素跨界配置的天然载体。强化县城功能，有利于更好地促进城市资源要素有序向乡村流动。为此，要将以县城为载体的新型城镇化与推进乡村全面振兴有机衔接起来，赋予县级更多资源整合使用权，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，推动县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能。推进县乡村功能衔接互补和资源统筹配置，引导和服务城市要素入乡发展、城市人口入乡消费。建立分类推进县域经济发展的支持引导机制，推动县域新型工业化，促进生产、流通、分配、消费在县域内动态循环，发展壮大县域经济。

（涂圣伟，作者系中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员）

来源：四川日报

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