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王凡

国土空间总体格局图。天府新区融媒体中心供图

近日，四川天府新区直管区国土空间总体规划(以下简称《规划》)正式获批，引起社会各界高度关注。

这是四川天府新区直管区落实国家“多规合一”重大改革部署，首部实现全域全要素管控的国土空间总体规划，是直管区奋力打造“国家级新区高质量发展样板和践行新发展理念的公园城市先行区”的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，对城市发展起着至关重要的作用。

(一)肩负国家使命、落实国家战略，确定新区发展定位和远景目标

根据《规划》，直管区总体定位：成都未来城市新中心、成渝地区双城经济圈创新极核和开放门户、国家级新区高质量发展引领区、践行新发展理念的公园城市先行区。

直管区近期、远期、远景发展目标：

到2025年：公园城市形态基本建立，科技创新策源功能加快跃升，新兴产业集群国际竞争力显著增强，内陆开放经济高地能级跃升，综合实力在国家级新区中提档升位，增长极发展引领示范作用初步显现。

到2035年：具有世界知名度的公园城市基本建成，综合实力进入国家级新区前列，“一带一路”和长江经济带重要节点作用凸显，成为践行新发展理念的公园城市先行区和国家级新区高质量发展样板。

到2050年：公园城市形态和高质量发展体系完整呈现，成为践行习近平生态文明思想的重要窗口、世界城市可持续发展的中国方案、展现中国特色社会主义制度优越性的未来城市样板。

(二)坚持底线思维，立足长远发展，构筑永续发展空间格局

《规划》科学划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界、地灾害风险控制线、历史文化保护线等控制线。明确到2035年，耕地保有量不低于14.78万亩，永久基本农田保护任务不低于12.70万亩；无生态保护红线；划定城镇开发边界156.56平方千米。

《规划》统筹保护与发展，构建“一山两片”、“双轴四区”的国土空间总体格局，推动山水人城和谐相融。优先耕地保护，打造新时代更高水平“天府粮仓”直管区片区，推动城乡一体化发展。厚植生态本底，筑牢“一山两楔三廊五河”的生态格局，塑造城园相融、蓝绿交织形态，打造“城市组团—公园片区—公园社区—公园街区”的空间体系框架，将各级城市功能嵌入生态空间网络，使城市在大自然中有机生长。

(三)坚持创新驱动，提升新区能级，建设国家级新区高质量发展样板

《规划》瞄准突破关键共性技术，建设具有全国影响力的科技创新中心。聚焦核能与核技术、航空航天、生物医药、信息技术等前沿方向建设大科学装置集群，围绕电子信息、生命科学、生态环境3个领域和光电与集成电路、电磁空间与泛在互联、生命健康、碳中和4个方向建设天府实验室。

《规划》推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，构建“1+5+3”开放型创新型引领型现代产业体系。以实体经济为着力点，推动新区产业结构优化转型，充分挖掘富集的科技创新资源，推进科技成果、中试成果转化，构建科技成果转化空间体系，协同建设天府大道科创走廊，突出产业落位，建设三大产业功能区，营造高品质产业空间。

《规划》增强全球资源配置力，提升国家级新区对外开放能级。做优做强国际门户枢纽核心功能，加速将天府站建成链接世界的高能级枢纽，建设高质量自贸试验区，建设天府中心区域型总部平台、中意文化创新合作平台、川港设计创意合作平台等三大国别(地区)合作平台。

《规划》提升区域竞争力，建设引领区域的新兴极核。立足成渝地区双城经济圈建设、省域“五区共兴”发展格局、成德眉资同城化战略，整体谋划城市功能，建设成眉高新技术产业带，与成都双流、龙泉驿、新津、东部新区和眉山片区协同发展。

(四)坚持以人为本，创新营城路径，建设品质宜居的公园城市先行区

人是城市发展的源头活水。《规划》坚持人与自然和谐共生，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，为市民提供便捷舒适的生活环境、人尽其才的就业创业机会，使城市发展更有温度、人民生活更有质感、城乡融合更为深入。探索公园城市生态价值转化路径，将好山好水好风光引入城市内部，通过“绿隔—绿廊—绿带—绿道”实现城镇空间与生态网络嵌套布局，围绕高生态价值区域布局科技创新、开放交往等核心功能，全域构建“自然生态公园+郊野公园+城市公园”的公园体系，打造“优质均衡、精准配套”的公共服务体系，营造城乡社区15分钟生活圈，构建“城市轨道+公交+慢行”三网融合的城市绿色交通系统，促进绿色出行成为市民最愿意、最依赖的出行选择，构建起“大开大阖、显山露水、高低错落、疏密有致”的城市形态，塑造推窗见湖，出门入绿的公园城市生活场景，满足人民对公园城市美好生活的期待与想象。

相信通过本轮《规划》的实施，四川天府新区直管区将建好“践行新发展理念的公园城市先行区”，担当好“国家级新区高质量发展样板”的重要使命，发挥引领辐射带动区域协调发展的重要作用，展现中国特色社会主义制度优越性的未来城市样板。