【潮阳党史二卷连载·6】农村土地制度改革

土地改革是中国共产党领导的旨在消灭封建制度的地主土地所有制，实现农民耕者有其田的一场深刻的社会变革。1950 年 6 月 30 日，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》，明确指出：“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。”

1950 年初，华南分局和潮汕地区分别召开党代表会议，贯彻“清匪反霸、减租退押”八字运动，要求各地成立农民协会，培训干部，为土地改革创造有利条件。1950 年 3 月 14 日，潮阳召开中共潮阳县党代会，会议围绕 1950 年冬在全县开展土地改革，对相关问题作了部署①。4 月 22 日至 24 日，潮阳县召开第一届农民代表大会，成立县农民协会，组织农协工作队（后改称土地改革工作队）。农协会在潮汕地委第二工作团直接领导下，开展生产备荒、减租减息和反霸、挤黑田群众运动。以五区（峡山）为重点，集中力量，摸索经验，带动周边的四区（和平）、六区（谷饶）、九区（陈店）、十区（两英），进而带动全县运动。

潮汕地委工作团配合县工作队进村后，开展广泛宣传，深入农户了解，访贫问苦，启发贫苦农民挖苦根，召开诉苦大会，解说新旧社会的变化，提高群众阶级觉悟，在此基础上，召开各级农代会，部署工作任务。至 6 月中旬告一段落，取得初步成果：全县总计减租退租谷 9000 多石，解决了部分群众缺粮、缺肥问题，群众看到了组织起来的力量，农会威信大为提高；挤得黑田（地）2.5 万亩，大部分充当农会与学校经费；镇压恶霸、土匪 8 名，扫除了恶霸地主及一切反动势力，安定了社会秩序；清算了伪官吏贪污、剥削账 120 多宗，获得胜利果实 4.7 亿元（折合新人民币 4.7 万元），稻谷 1.2 万多石；培养了 285 名积极分子，壮大了工作队力量。

1951 年 1 月 16 日，县委、县人民政府召开群众运动工作会议，学习《中华人民共和国土地改革法》，部署土地改革工作。全县土地改革分为清匪反霸，退租退押；划分阶级，分田分地；开展复查，发土地证 3 个阶段进行。

第一阶段：清匪反霸，退租退押。1950 年 4—6 月，潮阳在开展减租、反霸等斗争中，取得初步成果，减租、没收稻谷 400 多担（1 担等于 100 市斤），斗争、处理恶霸地主及其他反革命分子 26 名。但存在不少问题，主要是群众还未充分发动起来，减租不彻底，反霸打击不狠，群众基础还比较薄弱。1951 年 1 月下旬，县委、县人民政府决定在二区（海门）凤岗乡开展土地改革试点。凤岗乡是二区最大的乡，全乡 2400 户、1.23 万人，占二区人口 25%，分前后二堡、7 个社，前堡含大东、北门、水门、西门 4 个社，后堡含大南、上南、上东 3 个社。试点工作于春耕前（3 月下旬）基本完成。

县委、县人民政府派出的工作队进乡后，按照党中央制定的 “依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产”的土地改革总路线，通过扎根串连，与贫雇农实行“三同”（同吃、同住、同劳动），了解情况，寻找依靠对象，培养骨干，多种形式宣传土地改革政策，深入发动群众，组织以贫雇农为主体的农民协会，并通过农民协会团结农民大众，与地主阶级及一切反动势力作斗争，把农民群众充分发动起来，在阶级觉悟有了较大提高的基础上，按照政策规定，进行划分阶级，分田分地。1951 年 4 月 21 日，经潮汕地委批准，成立潮阳县土地改革委员会，主任郑希，副主任吴表凯，委员吴扬、李凤、林风、孙明、朱泽涛、马恩、林气强、江妈得，办公室主任孙明。5 月 19 日，县委召开干部扩大会议，分析农村的客观形势，决定在全县全面、迅速地开展“清匪反霸，退租退押”运动。会后，各区相继召开区干部会议，传达贯彻决议，重新部署力量，“八字运动”由点到面开展起来。6 月 9 日，县委召开各区汇报工作会议，初步总结了前阶段开展“八字运动”的成绩。在这次减租、退租运动中，没收稻谷 328.36 万斤、18.9 亿元，加上政府发放的 17 万斤救济粮，基本解决了全县约 20 万缺粮农民生产度荒的困难。会上，县委第一书记樊学文作《以全力发动群众将“八字运动”引入高潮》的报告，明确指出，“八字运动”是转入土地改革的一个斗争环节，不经过 “八字运动”，就无法进行土地改革，要求全县在 7 月底前完成“八字运动”任务，秋后转入土地改革。

1951 年秋收前，全县“八字运动”基本告一段落，运动中没收地主稻谷，使农民度过春荒，并解决一部分夏耕生产资料，解决了再生产中的实际问题。在“清匪反霸”斗争中，广大人民群众在各种类型的土改工作会议宣传贯彻下，提高了阶级觉悟和爱党爱国热情，纷纷站出来揭发控诉土匪、恶霸的罪行，给反动势力沉重打击。结合清理积案，开展群众性查罪量刑，召开宣判大会，公开宣判。

第二阶段：划分阶级，分田分地。1952 年 2 月 15 日，县土地改革委员会召开群众运动工作会议，郑希就五区 3 个乡的土地改革试点工作有关划阶级的问题作总结报告，指出，从 3 个试点乡经验证明：一是恶霸被打倒，分化瓦解和依法处理了恶霸；二是贫雇农领导核心已形成，优势树立，掌握了印把子、枪杆子，70% 以上的贫雇农参加了组织，并吸收中农参加，同时成立农协会、民兵组织，阶级队伍强大了；三是土改工作队和贫雇农主席团经过整顿，思想上克服轻敌麻痹、松懈自满情绪，作风上纠正包办代替、放任自流，队伍更加纯洁，战斗力更强了。土改进入划阶级阶段，要做好充分准备工作，主要是：一是培训土改干部。潮阳县委按地委的要求做好土改干部的培训工作，选派县领导到华南分局党校进行土改政策的培训学习。选派区（乡）一级干部到地委进行培训，重点是学习土改文件、研究土改政策和进行阶级划分、阶级立场等的群众作风教育以培训土改骨干。对从各地征粮队及南方大学毕业生抽调组建后的土改工作队队员，则普遍开展施行政策和立场的教育。二是组织力量，宣传《土地改革法》，达到依靠贫雇农，团结中农，中立富农，控制地主的目的。宣传生产政策，安定各阶层情绪，争取绝大多数；宣布惩办不法地主条例，召开地主训话会，控制并及时镇压破坏革命、生产的敌人。三是广泛深入地发动群众，在组织上提高贫雇农的核心作用，提高阶级觉悟，去除糊涂观点，敢于和地主开展面对面斗争。四是掌握地主剥削、欺诈农民的材料，准备好人证物证，学习好土改法阶级标准，以便与地主开展说理斗争。五是要求土地改革工作队和贫协主席团要提高革命警惕，杜绝自满、松懈情绪，不断研究对敌斗争策略。

在工作方式方法上，通过开群众大会、代表会、小组会、家庭会，提高先进，带动落后，深入广泛地开展诉苦，查地主罪恶史、发家史，查地主破坏阴谋，算地主剥削账，开展比生活、比劳动，造成人人谈阶级，户户算剥削账。主要方法步骤是：一是先划恶霸地主或大地主，后划中小地主。恶霸地主或大地主要召开群众大会，先令其自报财产，报剥削（罪恶）、报劳动、报成分。组织队伍针对其自报情况进行诉苦、算细账，查其罪恶史、发家史，查其破坏活动等。二是一般地主可分片划或联片划，也要准备好材料，也要诉苦、算账、查历史。三是划富农，基本上与一般地主相同，但对无罪恶的富农，不要用斗争方式。四是中农、贫农、雇农在小组内自评，“三榜定案”（群众大会通过一榜、乡农代会通过二榜、土地改革委员会批准为三榜）。

通过深入学习《怎样划定农村阶级成份》等文件，广大贫雇农和积极分子掌握住划定阶级的原则。1952 年 1 月下旬，县委根据潮汕地委关于“大胆放手发动群众，加快、加稳，坚决在 1952 年内完成土地改革”的指示精神，决定全县分春耕前、夏收前和秋收前三批全面铺开土地改革。

第一批 39 个乡，第二批 99 个乡，第三批 143 个乡。县委组建了 12 支土地改革工作队，土改工作队设小队 31 支、分队 66 支、小组 66 个，总共 1066 人，分赴各区（镇）开展工作。

土改工作队进乡后，认真贯彻县群众运动工作会议精神，从实际出发，借鉴运用土地改革先进经验，并根据《土地改革法》第二条、第六条规定：“没收地主阶级‘五大财产’；征收富农全部出租土地、小土地出租者其超过当地每人平均数二倍以上的土地，及在农村中一切公田学田和工商业者在农村中的土地及出租农民居住的房屋。”至 11 月中旬，全县 17 个区 274 个乡基本完成土改任务，另外城郊 11 个有土改任务的乡在各区推动、影响下，也完成了土地改革。全县共没收征收土地 1.23 万户、28.13 万亩，占耕地总面积 49.69%。其中地主 8607 户、12.17 万亩，富农 3246 户、4144 亩，公户 14.75 万亩，其他 2212 户、7957 亩。对没收征收的土地，绝大部分无偿分给无地或少地农民。全县无地、少地的农民 10.17 万户、43.28 万人，共分到土地 21.29 万亩，其中：

贫农分到土地 20.86 万亩，人均由土改前 0.25 亩增加到 0.75 亩；雇农分到土地 4367 亩，人均由土改前 0.07 亩增加到 0.7 亩；中农分到土地 4.02 万亩，人均由土改前 0.59 亩增加到 0.82 亩；富农按政策征收其出租土地 4144 亩，人均由土改前 0.98 亩减为 0.82 亩；地主也分到一份土地，人均由土改前 2.38 亩减为 0.37 亩。

土地分配完毕后，紧接着是分配房屋、耕畜、农具、多余粮食等。全县地主占有房屋 4.79 万间，没收 3.83 万间，占 80% ；耕牛 1119 头全没收；主要农具 3.39 万件、全没收；追收余粮 2994.8 万斤，平均每乡 10.5 万斤，贫雇农每人可分到 270 斤。农村中广大贫雇农和大部分中农分到胜利果实，政治上经济上都翻了身，提高了阶级觉悟，出现了热火朝天搞生产的新气象。

从“八字运动”到划分阶级、分田分地，在激烈的阶级斗争中，涌现了一大批积极分子，经过前途、远景教育和党团教育，树立了保田保翻身的决心和永远跟着共产党的信念。全县有 33.83 万农民参加农协会，占农业人口 42% ；有近 300 名积极分子加入中国共产党，在乡村建立了 60 多个党支部；1163 名青年加入新民主主义青年团，建立了 79 个农村团支部；1893 人参加基干民兵，建立 67 个民兵基干队，形成党在农村的战斗堡垒。

第三阶段：开展复查，发土地证。

开展土改复查是巩固土改成果的重要阶段。通过复查，解决土改的遗留问题，调整分配，加强民主团结，转入大生产。为搞好全面的复查工作，1952 年 12 月上旬，县委集中各区主要领导和绝大部分土改干部，到五区（峡山） 20 个乡开展土改复查试点，历时 33 天。复查工作从生产入手，大力宣传“发展生产，结束土改，发土地证”；宣传复查的目的是土改的补课，缺什么补什么；宣传彻底打击残余敌人，分别发落地主。在大宣传过程中，查明情况，发动群众斗争不法地主，查田查阶级斗争，解决遗留，纠正偏差，增进民主团结，建立健全农协会、妇代会和青年团组织，提高战斗力，建立各种规章制度。

1953 年 1 月 9 日，县委召开干部扩大会议，总结土改复查试点工作，部署全县分批铺开土改复查：春节前集中土改干部到 87 个重点乡开展复查，春节后至 2 月 20 日全面铺开。会上，县委还传达上级党委关于复查工作的指示：“抓紧提高先进、发动后进，打击残敌、团结多数，巩固人民民主专政、打下大生产基础”。各土改工作队都认真地贯彻落实，全县土改复查工作稳步推进，3 月 20 日，土改复查基本结束。4 月 1 日，县委召开干部扩大会议，进行复查工作总结。全县通过土改复查，解决了遗留问题，查漏补缺，确定成分。在贯彻侨务政策方面也有很大收获，改正了 60 户被错划的华侨地主成分，退回被没收征收的房屋、土地等，巩固侨务工作成果。

土改复查告一段落后，潮阳县成立查田发证委员会，开展查田定产，于春耕前后完成，之后，县委、县人民政府正式发给农民土地房产所有证。

土地改革的完成，彻底摧毁了封建土地制度，使农民成为土地的主人，不仅巩固人民政权，也大大解放了农村生产力，潮阳农业生产得到迅速恢复和发展。

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