中国教育报

为加快推进国民旅游休闲高质量发展，更好满足人民群众的美好生活需要，近日，经国务院同意，国家发展改革委、文化和旅游部联合印发《国民旅游休闲发展纲要(2022—2030年)》。纲要提出了10项重点任务，具体包括优化全国年节和法定节假日时间分布格局、规划建设环城市休闲度假带、以社区为中心打造休闲生活圈等一系列具体举措。

“优化全国年节和法定节假日时间分布格局”，纲要中的这一构想让公众沸腾了，因为大家一直在期待这一天。

年节和法定节假日放假安排是国家制度的重要反映，体现出国家和民族的文化传统、政治生态和精神特质，涉及经济社会的多个方面，也关系到广大人民群众的切身利益，影响人们的生活方式和生活质量。

对于该怎么放假的话题，早在2017年，人力资源和社会保障部就表示，法定节假日假期长短的设置，需要与一个国家和地区的经济社会发展水平相适应，综合考虑假期增加对用人单位人工成本、生产经营发展等方面的影响。人社部还计算了我国一年的总假期是115天，另外还有5-15天的带薪休假，认为这与当前经济社会发展水平基本相适应。

假期不算少，但如何统筹、优化是一个问题。一方面，就传统习俗和绝大多数人的需求而言，人们希望有些假期能够更长一些，比如针对春节，不少人希望在现有基础上延长几天，认为这样才能体现春节回家和家人团聚的意义。另一方面，长假调休一直作为一个特色而存在，但这种前拼后凑的方式近年来遇到了越来越多的争议。公众普遍反映，调休打乱了生活节奏，调休后超长的工作时间让自己的身心都不适应，甚至吐槽称调休一次比上班更累。

统筹做好放假安排，优化假日结构，有利于提升公众获得感和幸福感，同时也是培育现代休闲观念、发展现代休闲业态的必然要求。

中国已迈入中等偏上收入国家行列，中等收入群体超过4亿人，这种国情决定了国民中精神文化消费迅速上升，意味着公众对如何享受休息和闲暇的权利将越来越看重。而在这种趋势中，又透露了文旅行业转型升级的重大契机。

根据文化和旅游部的数据，2021年，国内旅游总人次32.46亿，同比增长12.8%。国内旅游收入(旅游总消费)2.92万亿元，同比增长31.0%。在疫情防控形势比较紧张的情况下，文旅行业取得这样的成绩殊为不易，充分证明在产业结构转型和消费迭代升级的当下，假日经济的贡献绝对不可低估。

为发掘文旅消费的潜力，一些新业态正在培育。前不久，文化和旅游部公布了首批国家级旅游休闲街区，最近文化和旅游部又公示了第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单。要让这些新业态展现活力，离不开节假日时间的优化。否则，人们总是匆匆而来匆匆而去，无法体会休闲之乐，这些业态注定很难培育成功。

优化假期安排势在必行，期待这次在广泛征求意见的基础上，年节和法定节假日时间分布不太合理的状况能够得到改变。不过，从客观实践来看，对法定节假日无论怎么进行优化，也无法根本避免扎堆式放假，从而减损休闲的意义，并影响社会资源的有效配置。

因此，从这个角度讨论，要落实《国民旅游休闲发展纲要(2022—2030年)》，仍然需要着力推进带薪休假制度，给公众旅游休闲提供更多元的选择。

（南都社论）