上海这个街道构建“平安联盟”，让“小事不出小区，大事不出社区”

辖区连续多年超95%小区实现入民宅偷盗类案件“零发案”，辖区基层矛盾调解率达100%，基本实现“小事不出小区，大事不出社区，难事妥善解决”——这源于松江区方松街道针对社区、商圈、学校、医院等区域，深化平安“五联”工作机制建设，构建了以33个基层平安联创工作室、39名居民区（商圈）法律顾问、1700余名注册平安志愿者等为主体的群防群治体系，探索形成“问题联治、工作联动、平安联创”的治理新模式。

推动自治强基，打造房东平安联盟

位于方松街道的东明商业广场，是松江区夜间经济最活跃的商圈之一。但同时，这里各类社会治理纠纷矛盾也层出不穷，附近社区群租混租等现象屡禁不止，很长一段时间以来，是夜间各类警情“重灾区”。传统基层管理模式越来越不适应当前经济社会发展和社会治理需要，商圈管理难度越来越大。

转折发生在组建“平安联盟”后。紫东小区毗邻东明商业广场，有大量商圈从业者在此租房。据统计，紫东新苑小区共有1826户居民，租赁房屋508户，其中89个经租公司（前身为二房东），常住人口6826人，租赁户与自住户人口比例接近1：1。方松街道派出所选择从紫东小区着手，将居委会、物业、中介公司、房东组织起来，以公约的形式组建“平安联盟”。通过公约，中介公司主动要求租客配合社区工作，让小区的投诉、纠纷断崖式下降。

“小区内许多租客都是在周边商圈工作，由于下班较晚，可能会影响周边居民，大部分投诉都和噪声扰民有关。”紫东新苑居委会社区干部说，以往上门劝说效果不大，有了派出所牵头的“平安联盟”，做工作更方便了。除了投诉，垃圾乱扔、“飞线”充电、邻里物业纠纷等小区“老大难”的管理问题也有了很大的改观。

据悉，方松街道以社区民警、街道人口中心、居委会、物业和房东（二房东、代理经租公司）等作为“房东平安联盟”主体，通过会议、培训、上门宣传等形式，落实租赁房“五件套”基础版管理规范（分级标识、灭火器材、居民公约、治安防范、垃圾分类）和标准化配置，在每个小区设置租赁房屋“样板房”，建立39个房东联盟微信群，有效督促房东（二房东、代理经租公司等出租人）履行安全管理责任、承租人按照安全管理规约使用房屋。在加强常态化规范管理的同时也强化租客约束，针对出租客投诉较多问题，倡导将社区公约条款写入房屋租赁合同，目前已有100多户租客因不文明行为而被清退。

“这一租房管理新模式有效激发房东和租客内生动力，提升社会治理效能。”方松街道平安办负责人表示，要充分利用社会治安综合治理和住宅小区综合治理在创新社会治理、解决矛盾纠纷、提升群众满意度上的契合点，深入推进住宅小区综合治理与社会治安综合治理“两治融合”，强化居民区党组织整合、统筹、协调社区资源功能，有效凝聚社区民警、法律顾问、志愿者合力。

去年，上海市公安局松江分局方松派出所也被评为“全国第二批枫桥式公安派出所”，为辖区织出一张全天候、全覆盖的平安治理大网。

发挥智治支撑，打造商圈平安联盟

“平安联盟”探索初见成效后，范围扩大至整个商圈。民警在与商铺的不断沟通中逐步形成“店所联动”机制，要求酒吧、娱乐场所等确定每日安全负责人，针对饮酒后易发生纠纷的情况，店员要在发现客人发生醉酒离开时跟陪送离；发现客人纠纷争吵等苗头时，要立即介入劝解，同步联系派出所到场处理，将可控类的矛盾化解在萌芽期。

商圈的变化很明显——酒后寻衅滋事的现象消失了，矛盾纠纷大幅度减少，商圈整体环境品质大有提高。

“商圈治理的精细化，事实上就是要求治理能够因地制宜、适应差异化的公共需求，必须强化党组织引领、坚持多方协同共治共管和问题需求导向，只有这样才能有效改变现有的、自上而下基层社会治理中表现出来的‘众口难调’的难题。”方松街道相关负责人表示，通过打造“平安商圈”，形成了“治安环境更为改善、经营活动更为规范、商圈治理更为精准”的良好局面。

据悉，方松街道还按照“实践管用、商圈爱用、商户受用”原则，创新“共享保安”和“平安红袖章”商圈巡逻队模式，设置7处守护百姓和一方平安的“平安屋”，实现紧急避险、快速报警、应急救援等功能；创新“大家出一点、政府补一点”众筹模式，组织发动152家场所、商户众筹建设600余路高清监控图像天网，推动智能安防项目在东明广场等商务楼宇全面落地；在商圈楼宇安装消防水压监测、智能烟感、智能门禁、智能地磁等智能泛感知设备，感知数据实时上传街道城运中心“云端”研判分析，“人”“机”同向发力，实现商圈治理即时掌控、快速反应。

值得一提的是，除了房东平安联盟、商圈平安联盟，方松街道针对社区、医院、学校等区域，探索共建共治共享的社区治理新格局：打造凝聚社区多元主体合力的“社区平安联盟”，形成社区矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创的群防群治工作格局；“校园平安联盟”不但能守护成年人，还借孩子们之手，将反诈网延伸到千家万户；“医院平安联盟”防范化解涉医风险，从源头上预防和减少涉医违法犯罪。

以“医院平安联盟”为例。方松街道牵头属地相关职能部门和第三方专业组织与辖区各医疗机构建立警情联动、治安联防、处置联勤、纠纷联调的“四级联动、多方参与”工作模式，推动共建共治，防范化解涉医风险，从源头上预防和减少涉医违法犯罪。在辖区内的市一南院推进“医警联动”建设智慧医警联动平台、设置驻点治安人员，建立第一时间发现、响应各类“涉医”突发事件的现场处置机制，大大提升应急处突效率。2022年，依托“医警联动”平台，有效处置各类突发矛盾56起，有效保障了医疗机构的正常诊疗秩序。

栏目主编：黄勇娣

来源：作者：李成东

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