中金公司：一次性增加隐债置换额度缓解地方化债负担 明年新增财政赤字率有望明显高于今年

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本报记者 吴晓璐

11月8日，全国人大常委会表决通过关于批准《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》（简称“议案”）的决议。议案提出，为贯彻落实党中央决策部署，在压实地方主体责任的基础上，建议增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。

当日，财政部部长蓝佛安在全国人大常委会办公厅举办的新闻发布会上介绍，从2024年开始，我国将连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。再加上这次全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，直接增加地方化债资源10万亿元。同时也明确，2029年及以后到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。

蓝佛安表示，政策协同发力后，2028年之前，地方需要消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅下降至2.3万亿元，化债压力大大减轻。

中金公司认为，一次性增加隐债置换额度缓解地方化债负担，而明年新增财政赤字率有望明显高于今年。隐债置换除了节省利息，还将释放增量财政支出空间。假设6万亿元新增置换债和无需提前偿还的2万亿元棚改债中50%可减少对原本用于其他开支的财政收入和经营性债务的挤占，预计未来三年或可释放财政空间3.78万亿元，未来一年或可释放财政空间1.26万亿元，相当于2024年GDP的0.86%。

此外，蓝佛安还表示，将结合明年经济社会发展目标，实施更加给力的财政政策。一是积极利用可提升的赤字空间。二是扩大专项债券发行规模，拓宽投向领域，提高用作资本金的比例。三是继续发行超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设。四是加大力度支持大规模设备更新，扩大消费品以旧换新的品种和规模。五是加大中央对地方转移支付规模，加强对科技创新、民生等重点领域投入保障力度。

中金公司预计，明年稳增长政策力度有望升级。除支持房地产市场发展的税收和收储政策外，发布会提出明年将实施更加给力的财政政策，具体包括提升赤字空间、扩大专项债发行规模、继续发行超长期特别国债支持“两重”，并加大力度支持“两新”，“两新”政策加力扩围有助提振投资和消费。更重要的，政府债务管理制度的进一步健全完善，有望从根本上管控住地方债务风险。

“发布会指出，今年8月份党中央作出建立健全政府债务管理情况报告制度的重要决策部署，要求各级政府每年定期向本级人大常委会报告政府债务管理情况，我们认为在对政府法定债务、政府隐性债务、城投经营性债务进行全口径严格监测的情况下，未来地方债务不会重复以往‘化债—新增隐债—化债’的简单螺旋，地方盲目举债冲动有望切实管住，金融风险有望稳步降低。”中金公司表示。

（编辑 张明富）

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