邵善波：谁当选美国总统对中国都一样？咱们还是不能大意

编者按：2024美国大选结果，无论是特朗普还是哈里斯，我们都要提前做好应对措施。10月31日，香港新范式基金会总裁、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员邵善波在观察者网发表文章指出，无论是谁入主白宫，他/她的主要官员及幕僚，都会是重要、甚至是关键的政策决定因素。全球关注的美国总统选举将于11月5日下周二举行。部分州已经开始提前投票，美国各地选民反应热烈，数千万人已提前投票。

两名候选人的竞争极其激烈，大部分选民在这最后阶段已然拿定主意，故此两人都集中全力鼓动自己的支持者出来投票，也用最后的努力争取几个摇摆州中间选民的支持。这七个摇摆州的投票结果，将决定特朗普、哈里斯谁胜谁负。

目前的民调普遍显示，两人所得的支持度非常接近，估计这次选举的投票率会非常高，决定性的环节，可能就是一个州的几万张票，甚至几千票的差别。

▲美国主要的摇摆州（黑线）和战场县（斜线）。图自：美国新闻与世界报道

我们的学者及智库硏究员，对于谁会胜出的意见分歧相当大，但对这次选举的结果，即不论是特朗普抑或哈里斯当选，对中国的影响都不会有很大的分别，这个看法则非常普遍。不少外国的观察家也持同样的观点。

但我认为这种看法有偏差，基本上不正确。这样的判断，在某一层次上可能成立，但在一些具体的事务及范畴上，大选不同结果造成的后果会有很大的分。而这些差别对中国来说是重要的。在此，我们对选举结果对中国会带来什么影响，作一些不同层次及范畴的分析及评估。

在如何看待中国这个问题上，共和党和民主党、特朗普和哈里斯之间是有差异的，但他们的共同点仍是主要方面。双方的相同之处是都将中国视作头号对手，需要全力遏制、拖慢中国的发展，不能让中国超越美国。面对中国崛起，美国的领导层要争取在未来约十年左右的时间内，将中国的发展势头遏压下去，同时要利用这段时间壮大自己的实力。

这已成为美国精英阶层和不少民众中相当一致的看法。故此，不论谁当选总统，中国的日子都不会好过，这是普遍的看法。但在这基本的共识上，两名候选人也有一些差别，因为两人对美国自身的情况和在国际上的角色都有不同的看法，彼此的处理手法及态度则更为不同。

双方差异最基本的一点是，如果哈里斯当选，大致上会延续拜登政府的一套对华策略，出现变化的可能性很少。即使有调整，幅度也有限，中美关系的情况及形势会比较明确。然而，如果特朗普当选，美国对华的方向和目标虽然没有变，但手段、政策力度的变化会较大，也较难预测。

两党都将中国视作头号敌人，但民主党在表面上，更多是从意识形态出发，认为中国崛起将会挑战美国和西方的价值观，动摇美国的领导地位以及美西方建立的国际秩序，因而认为中美竞争的性质主要是两种制度、模式、价值观的竞争。

拜登在其四年任期内，就是根据这种思维，形成一套叙述及策略，并以此为基础，笼络美国的盟友连成一线，在高科技、军事、关键经济环节等方面，企图阻止中国进一步发展。哈里斯如果当选的话，大体也会沿这方向继续推进。

至于共和党，主要是指特朗普，则较多从实际利益出发，认为中国通过损害美国的经济利益（所谓“盗取”知识产权，“不公平”的贸易手段）得到发展，长远来看必将动摇美国的领导地位，故此需要将这势头打压下去，保住美国的利益。

特朗普当选的话，他会将打压的重点放在经济、贸易、关税等较为实际的手段，目标是令一些对经济增长、就业、税收有重要影响的产业回归美国。特朗普在其过往的总统任期内就推行这一套，他在今次竞选所鼓吹的主张，基本上也是一样。

虽然特朗普和哈里斯都将中国视作头号敌人，但由于两人处事态度、办事的基本原则不同，对中国而言，应付哈里斯比应付特朗普可能会艰难一些。从另一角度来看，对中国来说，与哈里斯谋求妥协的可能性较小，但与特朗普讨价还价的可能性则较大，因为特朗普自以为是个非常聪明的商人，精于做买卖，任何事情都可以议价交易。换言之，对付哈里斯比对付特朗普可能会艰难一些，这是我们的基本判断。当然，我们也不要忽视特朗普善变、原则性不强、偏激极端的性格，他会推出什么具体措施打压中国，不易预测。

特朗普当选的话，对中国较有利的因素是美国处理国际关系时可能出现的变化。特朗普的竞选口号“美国优先”、“让美国再伟大”，单从字面上看意思不大，毕竟任何美国总统都会将美国的利益放在首位，凌驾于任何其他考虑之上。但实际上，这些口号的真正意思是收缩及孤立主义，特朗普真正想做的是要收缩、减少美国在全球的负担及责任，将关注的重点及政策的重点放在美国内部。

同时，特朗普认为美国在全球各地的参与、介入是门亏本生意，被人坐了顺风车、占了便宜，对美国来说是负担，认为与这些盟友的关系对美国并不公平，伤害了美国自身的发展。

这是特朗普与哈里斯在国际关系上的重要分别，虽然共和党内不少人也不一定同意他这些观点。特朗普实际上是承认美国目前的国力有限，企图收缩美国在全球的担当，减少美国的负担，要求北约、日本、韩国等盟友，增加国防投入，向美国输送更多利益，以补偿美国的付出。

但这样做，会使美国与其盟友之间矛盾和分歧激化，团结和合作会减弱，欧盟已因应这可能出现的大变，成立专门委员会作应对。拜登任内拉拢盟国一起阻遏中国的努力，也会因此而变得功亏一篑，这将给予中国较大的空间去改善与欧洲、日韩的关系。

特朗普当选后对盟友和伙伴的影响，首先是对欧洲，其次是对日本、韩国，以及对台湾地区。首当其冲的就是俄乌战事。特朗普在竞选过程中已明确表示，他若当选会尽快结束这场战争。作为这个战事的最大支持者，美国绝对有叫停的能力。此举会对西欧带来巨大冲击，严重影响美国和欧洲的关系。

对于中东，由于美国内部犹太势力的影响，特朗普对以色列的政策反而变化不会很大。无论是特朗普还是哈里斯当选，这会是对中国的影响中最大及最重要的分别，因为如美国与上述盟友的关系出现恶化，这些国家就需要重新评估自己与美国的关系，及自己在国际关系中的定位，进而解决、舒缓中国与这些国家之间的很多问题，对中国是个很大的机遇。

如果特朗普当选，加上他自吹与普京的私人关系，美国与俄罗斯、朝鲜之间的关系也会出现变化，走向缓和甚至向好的大变。美俄关系可能会出现根本性的改善。而如果哈里斯当选，这样的情况绝对不可能发生。

美国有些人，如芝加哥大学的米尔斯海默教授认为，中国才是美国的最大威胁，美国应与俄罗斯联手对付中国，不应与俄罗斯为敌。因而有意见认为，如特朗普当选，美俄关系会出现根本的变化，美俄会联合对付中国。

但我认为这情况不会出现，因为俄罗斯经过北约的失信与强行“东扩”，以及乌克兰一役后，不会再真情地寄望重回西方，特别是回到美国的怀抱。中俄关系经过过去几年的发展，即使美俄恢复正常关系，都不会出现太大的倒退，毕竟普京不会这么笨，他也不是个短视的人。

对台湾这个我们非常关注的问题，哈里斯与特朗普的看法及政策分歧更为明显，对我们的影响更大。

拜登政府重视太平洋第一岛链的战略作用，以及如果台湾地位出现变化，对美国在东亚地缘政治地位与信誉的负面影响。民主党议员也乐于利用台湾来挑衅中国，如哈里斯当选，这些政策将会继续。

但特朗普完全不是这样看问题。他曾表示，台湾并不涉及美国的基本利益，他也并不重视台湾在地缘政治中的角色，这与他个人的国际关系观一致。特朗普甚至认为，台湾已盗取美国的芯片技术，还要美国的保护，因此台湾应多交保护费。这反映了特朗普对台政策的态度与民主党是南辕北辙的。

如果特朗普当选，他会从短期、眼前的实际利益出发，一方面要求台湾多购买武器，另一方面又会视台湾作为与中国讨价还价的谈判筹码。“台独”当局的挑衅举动也会因而稍为收敛。相近的变化也会出现在菲律宾，南海的紧张局势会因而有所缓和。

此外，由于各种不同的原因，下一届美国政府，无论是谁入主白宫，他/她的主要官员及幕僚，都会是重要、甚至是关键的政策决定因素。

对特朗普而言，他有强烈的主见，但很多是基于简单的理解、情绪的反应，对策也是多凭直觉出发，一定会引起幕僚的左右、制止。无论特朗普是个多么主观的人，他对自己的幕僚还是会有一定的尊重，在很多事情上都会尊重幕僚的意见。

对哈里斯而言，从竞选过程中可以看得很清楚，她是个缺乏内涵和深度的人，对政策只提出几条“白左”的原则与说法。哈里斯当政的白宫实际上会是官员及幕僚当政的白宫。当然，哈里斯对谁当她的幕僚，仍然有绝对的决定权。

在中美关系的基本问题及双方矛盾性质这一层次上，任何一人当选的分别不会很大。但对一些具体问题，无论是地区问题、地缘政治或国际关系大局，尤其是我们特别重视的台湾问题，由于两人的处事风格、办事的基本原则不一样，都会有很大的差别。认识这些分别对我们非常重要。外界很难左右美国大选的结果，但对结果可能造成的影响，则需要及早作出应对的准备。

重要！重要！重要！

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