姜超律师

今年9月，浙江省卫生健康委就该省《关于支持积极生育的若干措施（征求意见稿）》向社会公开征求意见。近日，浙江省卫健委对外公布了公众反馈意见采纳情况。

其中，对于“出台法律保障全职妈妈的权益，增加社区育儿课堂面向新手爸妈和带养老人，科普育儿知识”的建议，浙江省卫健委表示：部分采纳，在第（十七）条中增加“建立完善社区家庭联动协作育儿机制，加强科学育儿知识普及。”的内容。“保障全职妈妈的权益”涉及多个法律和政策，在本文件中不提及。

对于“由政府开办托儿所，托儿所教师需要有一定门槛，民办的不放心。增加托儿所、幼儿园的师资力量。小孩的早中晚餐最好都要供应”的建议，浙江省卫健委表示：采纳。该意见已在文本第（十一）条“依法实行托育机构从业人员职业资格准入制度”的内容中体现。

对于“建议在‘六、构建生育友好环境’这一节中，增加‘取消计划生育，全面放开生育，鼓励有条件有意愿的家庭（或夫妻）可以生育四胎以上子女’”的意见，浙江省卫健委表示：不采纳。调整生育政策的权限在中央，“鼓励有条件有意愿的家庭（或夫妻）可以生育四胎以上子女”不符合当前实施的三孩生育政策。

另外，对于“建议宅基地审批条款修改为，对三孩家庭申请宅基地时，开放绿色通道简化审批流程”的公众意见，浙江省卫健委表示：不采纳。为加大对农村生育二三家庭的住房支持力度，在文本第（八）条中明确了“对生育二三孩家庭，同等条件下优先安排宅基地，并在不超过当地宅基地审批面积上限的前提下，审批面积予以适当倾斜”的内容。所提修改意见仅局限于审批流程，与制定该措施的目的有较大差距。

2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，配套实施积极生育支持措施。

为何是三孩不是全面放开？据人民政协网报道，全国政协人口资源环境委员会副主任，中国计划生育协会党组书记、常务副会长王培安曾解读称，主要是基于三点考虑：

一是实施三孩生育政策，体现了国家指导和家庭自主生育相结合的精神。以前实施“全面两孩”是计划生育，今天实施“三孩政策”也是计划生育，必须继续坚持计划生育，并赋予计划生育新的内涵。一对夫妻可以生育三个子女。具体地说，能够满足绝大多数家庭的生育意愿，家庭可以有计划、负责任的科学自主安排生育时间、生育间隔和生育数量等；大而言之，也较好地体现了我国人口发展的基本国情。

二是实施三孩生育政策，可以巩固全面建成小康社会成果，达到人口发展与经济社会相适应、资源环境相协调，实现建设社会主义现代化强国目标。

三是实施三孩生育政策，有利于推动实现适度生育水平。假设政策实施后，大部分家庭生2孩、部分家庭生3孩、少部分家庭生1孩，综合起来就会实现适度生育水平的目标。

上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长周海旺曾向解放日报·上观新闻分析称，在制定放宽生育政策中有两派意见。有的建议全面放开，有的建议全面三孩。为何最终选择后者，可以说是权衡了各种因素的决定。从实际生育情况来看，具有生三孩意向的育龄夫妇已经很少了，因此“全面三孩”基本能满足绝大部分育龄夫妇生育愿望。另一方面，如果选择全面放开，也担忧部分富裕或贫穷的家庭会生太多。

另外在2021年7月，国新办就优化生育政策促进人口长期均衡发展有关情况举行发布会，国家卫健委人口家庭司司长杨文庄强调，“三孩”政策也是计划生育政策，虽然生育政策逐渐放宽，但是计划生育作为人类文明进步的产物，还是要继续坚持。他表示，要看到我国人口众多的国情没有改变，人口与资源环境的紧张关系没有改变。“卫健委在调整完善生育政策的过程中，组织了很多部门、科研机构以及专家进行了深入研究，认为我国一些主要的能源资源、淡水、粮食，对于满足国民过上更美好生活的向往，供应保障方面的压力还是很大。”杨文庄说。