姜超律师

新华社北京11月9日电《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完善军事治理体系。”这是贯彻党的二十大关于全面加强军事治理的战略部署，深刻把握新时代新征程建军治军特点规律，着眼推动军队高质量发展采取的一项重大举措，需要深刻理解、准确把握、全面落实。

第一，全面加强军事治理是加快国防和军队现代化的战略要求。全面加强军事治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，是我军在把握时代变局中累积优势、在激烈军事竞争中掌握主动、在快速建设发展中提高效能的战略之举。党的十八大以来，我们党在领导推进强军事业的进程中，积极推进军事治理探索实践，形成一系列全新的体制机制、法律法规、政策制度，有力促进了国防和军队现代化。当前，世界进入新的动荡变革期，维护国家主权、安全、发展利益的任务艰巨繁重，对发展壮大我国军事实力提出新的更高要求。新一轮科技革命和军事革命快速深入发展，抢占军事竞争战略制高点的较量更为激烈，对军队建设效益提出新的挑战。我军正在贯彻国防和军队现代化新“三步走”战略安排，奋力打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战，迫切需要提高军事治理能力，跑出战建备统筹推进的加速度，边斗争、边备战、边建设，如期交上优异答卷。总之，推动人民军队实现更快速度、更高质量、更高效益、更可持续的发展，必须全面加强军事治理，来一场治军理念和方式的深刻变革，完善军事治理体系，以军事治理新加强助推强军事业新发展。

第二，完善军事治理体系重在强化系统观念、全局统筹。军队建设是一项复杂系统工程，军事治理需要把握关联性、驾驭复杂性，加强顶层设计和战略谋划，加强条块协作和一体联动，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。军队建设各领域是军事治理的重要落点，需要增强跨域统筹，优化跨部门跨领域协调，强化需求牵引、目标规制、标准统一，提高军事治理的系统性、整体性、协同性。流程是理念创新、技术突破与管理变革的重要承载，需要加强全链路治理，以流程优化再造推进战略管理创新，推动各环节紧密耦合、各要素融合发力，确保战略管理链路顺畅高效。在军事治理体系中，各层级有各层级的责任，应根据各自职能任务，构建主体明确、界面清晰的责任体系和工作体系，推动军事治理上下贯通、横向到边、纵向到底。改革和法治是军事治理的战略抓手，应重视发挥改革的推动作用，用好法治这个基本方式，不断破解制约国防和军队现代化的深层次矛盾问题，坚持好、发展好中国特色社会主义军事制度。

第三，完善军事治理体系要加强跨军地治理。加强跨军地治理是全面加强军事治理的应有之义，是巩固提高一体化国家战略体系和能力的内在要求。当今时代，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧密，需要强化集中统一领导、强化大局意识、强化改革创新、强化法治保障，推动军地形成相互适应、相互融合、相互促进、协同发展的治理状态，实现经济建设和国防建设综合效益最大化。军地各方面应当强化治理的理念，运用系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等方式，推动战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享，实现军事建设布局与经济社会发展布局有机结合。按照国家主导、需求牵引、市场运作有机统一的原则，建立健全分工明晰、高效衔接的运行机制。以加强军地政策制度衔接为重点，加快推进相关法律法规立改废释工作，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，以法治思维提升跨军地治理水平。