优化行政区划，实现国家治理体系和治理能力现代化

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1.优化行政区划，首先要保证国家行政区划体系的稳定性和传承性。

①省一级的行政区划尽可能不调整，保持稳定。

省～市～县～乡～村五级体系应尽量保留。但不同地区每个层级的管理职能可以不同，有的级要实化实级，有的级要虚化虚级，变相减少了行政层级。

②.省直管县应作为国家治理体系和治理能力现代化的最终目标架构，县级应实级化。

2.合并行政区应作为优化政区的主要策略。

①目前全国大部分的省级行政区下辖的县市区总数在100~160之间，其中县～市～区各占1/3，在30~50之间。要通过市县合并.拆分等措施，把每个省直管下级政区数量控制到50个左右，实现省管地级市（约10一25个）、直管县级市、直管县三个不同级别的下级行政区。

②必须保留独立的、不代管县市的、正厅级地级市，不能撤销地级市。各省地级市在10～25个之间，应剥离代管的县市，只管30多个区，虚化区级行政区职能，实化街道乡镇职能，实现地级市直管街道。还要做强做大地级市，将周边县市距市区较近的乡镇划入到地级市。

3.制定市～县～乡∽村国家标准。行政区划调整的三个维度：地方经济发展，道路交通变化，人口增减，应根据上述三要素变化情况，每两个5年规划（10年）进行调妻，有的晋级，有的降级。

①设立地级市标准：中心城区的人口均不低于100万。全域人口在200万左右，城镇化达到60%以上，地级市是省级政区下辖的正厅级的独立的行政区，是城市化水平较高，经济发展较好的区域性中心城市，不管县级市和县。

②设立县级市标准：全域人口应该在100万左右，其中城区人口应该不低于50%。

③设立县标准：全域人口不低于50万，中心城区人口不低于40%。

④设立街道标准：全域人口不低于10万，中心城区人口不低于80%。

③设立乡镇标准：全域人口不低5万，城镇人口不低于20%.

⑥设立村标准：一个村5000人左右。

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