“非粮化”调查：种粮一亩亏200，万亩良田变藕塘

小暑将至，早稻陆续进入收获期。在汕尾市海丰县联安镇坡平村，连片稻田金灿如画，收割机驶过田间，颗粒归仓。“趁着天气好，都在‘抢收’。”6月27日下午，正在稻田里忙着收割的坡平村支书黄锦文告诉南方农村报记者，坡平村是粮食生产功能区，去年全村只种了600亩水稻，今年在当地政府推动下，早稻种植面积增加至2100亩。

保持粮食生产稳定，根本在耕地。近年来，广东出台了《广东省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》等一系列政策文件，加强耕地种植用途管控。在政策推动之下，我省耕地“非粮化”一定程度上得到遏制。

A面 让“良田”回归“粮田”

作为海丰县主要产粮区，联安镇自去年起大力推进“非粮化”整治工作，让全镇2800多亩“西瓜田”回归“粮田”。

“去年这里一大片都是西瓜棚，面积达1500多亩，今年大棚全部拆除了，种上了优质稻。”黄锦文指着村内一片已经抽穗的水稻田告诉记者，“赶在清明前种下去的，还有一个来月就可以收割了。”

海丰县联安镇坡平村曾经的“西瓜田”现已回归“粮田”。

“从去年5月开始，我们对全镇西瓜种植大棚进行摸底排查，并建档立卡，下乡入户向瓜农讲解、宣传土地政策、法律法规。”联安镇农办主任陈仕鹏告诉记者，经过半年多反复协调，该镇53户来自外省的西瓜种植户自愿拆除大棚，并签订承诺书，让出耕地种植水稻，保障春耕粮食种植。

如今，整治过后的“西瓜地”大部分流转给种植大户、农业合作社等新型经营主体，其中一个来自江西的种植大户流转了1000亩种植水稻，流转租金达900元/亩。“我们这边的农田基础设施完善、耕作条件好，流转率和租金也相对较高。”陈仕鹏说。

联安镇是汕尾市着力遏制耕地“非粮化”的一个缩影。《汕尾市遏制耕地“非农化”防止“非粮化”十条措施》明确提出，对耕地“非农化”“非粮化”和抛荒撂荒情况进行全面清查，建立台账，制订整改方案；同时，强化督查考核，对出现耕地大面积撂荒或“非农化”“非粮化”的，追究相关地方、相关单位和有关人员的责任。

在政策强力推动之下，2019年至2021年，汕尾市粮食作物播种面积实现了三连增，共增加了3.3万余亩。

借助垦造水田的契机，清远英德市九龙镇金鸡村大力推进退果还田工作。“在开展‘旱改水’之前，这片土地水源条件较差，主要种植砂糖橘。”金鸡村村支书陈观水指着一片青绿的稻田告诉记者，该村于2019年开展垦造水田项目，建设规模1748.07亩，新增水田面积1504.45亩。

英德市九龙镇金鸡村曾经种砂糖桔的旱地经过水田垦造变为稻田。

据陈观水介绍，以前村内家家户户种植砂糖橘，但近年来受黄龙病以及市场环境影响，基本赚不到钱。在确定垦造水田项目之后，九龙镇政府和村委会一起动员村民退果还田，“涉及七八百户村民，只花了三个月就完成了沟通协调工作”。

垦造水田项目建设内容包括土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护等工程等，大大改善了耕作环境。原来的坡地、旱地变成了集中连片的高标准水田。目前，金鸡村已与一家农业公司签订种植经营合同，以500元/亩/年的租金进行流转。

B面 种粮效益差驱动“非粮化”

南方农村报记者在我省多地走访发现，受近年来化肥、农药等生产资料成本暴涨影响，粮食生产成本也水涨船高，农民种粮不仅无利可图，而且还会亏损。在经济效益驱使下，部分地区在耕地甚至基本农田上种植莲藕、果树、园林苗木、草皮等非粮作物。

◎“万亩水稻高产示范片”有数千亩种藕

作为传统农业大镇，江门台山市都斛镇素有“鱼米之乡”“台山粮仓”之称，该镇打造的省级万亩粮食(水稻)高产创建示范片（下称“示范片”）被誉为“广东第一田”。

在春耕已经结束的4月下旬，南方农村报记者走进该示范片核心区域——下莘村，呈现在眼前的却是“接天莲叶无穷碧”的景象。

“现在全村有1900多亩种藕，1300多亩种水稻。”下莘村委会副主任邓竞强告诉记者，下莘村共有3300亩基本农田，以前全部用于种植水稻。但自去年开始，不断有村民将土地租给外地老板种植莲藕，去年有900多亩水稻田改种莲藕，今年新增“改藕”1000多亩。

基本农田种藕现象在当地呈现蔓延之势。同为示范片核心区域的莘村村也有300多亩基本农田改种了莲藕。都斛镇副镇长陈颖宁透露，据初步摸排，全镇有约5000亩水稻田改种莲藕。在与都斛镇相邻的斗山镇墩头村，记者也发现有近1000亩基本农田用于种藕。

台山市都斛镇“万亩水稻高产示范片”中的连片藕田。

在湛江廉江市吉水镇江头村，主村道沿线田块成方、沟渠相连，路边一块石碑显示，该村基本农田保护区面积为1718.55亩。沿着农田行走，却不断有小块的番石榴地闯进视线；放目远眺，一些田块甚至连片种上了番石榴和香蕉。据江头村村干部刘志禄介绍，全村仅有300多亩基本农田种水稻，另外约1000亩主要种果种树，包括600多亩番石榴、200多亩香蕉、30多亩黄皮、10来亩荔枝，以及10多亩桉树等。

廉江市吉水镇江头村的基本农田连片种植番石榴和香蕉。

在河源连平县元善镇醒狮村，一片曾经的水田如今变成了长满杂草的桔林。据该村村干部介绍，全村共有2396亩耕地，目前村内一片750亩的砂糖桔基地，原本都是耕地。

连平县元善镇醒狮村耕地上的桔林。

类似的现象也出现在茂名信宜市北界镇。该镇结坡村耕地1200亩，其中基本农田900多亩，有600多亩于2018年前后出租给一家公司种植砂糖桔。同镇的甘棠村、金渠村分别有数十亩、上百亩亩基本农田种砂糖桔。

信宜市北界镇结坡村基本农田上的砂糖桔。

当前，耕地“非粮化”现象在我省并不鲜见。广东统计年鉴数据显示，2011年至2020年，我省农作物总播种面积从6367.10万亩增加至6677.71万亩，10年增加了310.61万亩。但是，粮食播种面积却从3524.67万亩下降到3307.03万亩，减少了217.64万亩；经济作物播种面积增加了160.32万亩；蔬菜等其他农作物播种面积增加了367.94万亩之多。

◎种粮亩均亏损200元

“种水稻不赚钱啊！如果种两造水稻，收入连500元都不到，还不如将农田发包给老板，不用自己费力气去耕。”台山市都斛镇莘村村东藩自然村村民李叔感慨道。他今年79岁，一家五口人，有约2.4亩农田，其中1.9亩租给外地老板种植水稻，租金为500元/亩/年；0.5亩租给另外一名老板种植莲藕，租金为1400元/亩/年。“如果有老板要种莲藕，我愿意把全部农田租出去。”

“现在种粮是亏本的。”肇庆怀集县怀城镇谭勒村村民黄乃通长年在家务农，种有3亩水稻。他跟记者盘算了种植一亩水稻的成本：谷种3斤，每斤45元，即135元；请机器耙田250元；化肥需要1.5包，180元一包，即270元；每造打3次农药，每次大约60元，即180元；请机器收割按“湿谷”总量计费，亩产12袋左右，每袋12元，共需144元；插秧、打农药、晒稻谷等需要5个人工左右，按最低的农村“小工”工价，每天100元，共需500元。所以，种植一亩水稻的成本为979元，若算上人工则需1479元。收入方面，早稻收购价约130元/百斤，亩产约800斤，产值仅1040元。

“谷贱伤农。”化州市农业农村局一名负责人直言，一亩水稻的产值最多1200元，但生产成本（不计人工成本）普遍在700元左右，加上土地流转成本400-700元，平均成本都要1000元，农民种粮基本亏损。“哪里有动力种粮？”

“确实存在农民种粮不挣钱，收益比较低这一现象。”中国社科院农村发展研究所所长魏后凯表示，2016至2019年，连续4年稻谷、小麦、玉米三种粮食平均每亩净利润均为负，说明这期间种粮都是亏损的。魏后凯团队还将粮食和西红柿、黄瓜、茄子、圆白菜、菜椒、大白菜、马铃薯等7种蔬菜的综合收益指数进行了测算对比，结果显示，假如种粮为1，上述7种蔬菜的综合收益比较指数是39.2。

“早稻常规稻亩均亏损266元，杂交稻亩均亏损200元；晚稻常规稻亩均亏损70元，杂交稻亩均亏损54元。”省农业农村厅于今年1月发布的《2021年广东省粮食产销形势分析》显示，2021年水稻亩均产量有所增加，但亩均种植成本增加，水稻亩均效益总体亏损。早稻亩均生产成本1408元，同比上涨14.4%；晚稻亩均生产成本1450元，同比上涨15.4%。预计早稻常规稻亩均产值为1190元，杂交稻亩均产值为1335元；预计晚稻常规稻亩均产值为1415元，杂交稻亩均产值为1518元。

◎整治“非粮化”面临政策和发展之困

针对高标准农田种植莲藕的情况，台山市都斛镇莘村村支书李胜业说，现在水稻田租金约600元/亩，而莲藕田为1200-1300元/亩，因此村民愿意将土地租给老板种藕。“由于没有相关政策规定高标准农田不可以种藕，村委会也没办法阻止村民的行动。”

实际上，早在2021年1月，都斛镇就有村民举报农田种藕一事。同年2月26日，台山市自然资源局出具的答复意见书显示：《基本农田保护条例》规定，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；原国土资源部等七部委《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》也将基本农田上的农业结构调整严格限定在种植业范围内，而种植业包括种植莲藕。因此，根据现场实地调查，“我局未发现涉案地块在种植莲藕中存在破坏耕地耕作层的情况，没有违反自然资源相关法律法规”。

台山市自然资源局耕地保护和生态修复股股长卢兴邑告诉记者，目前没有政策依据阻止农田种藕行为，只能通过检测判断是否破坏耕作层。“有些莲藕田刚挖不久，经过检验，发现耕地层没有破坏；但有些莲藕田可能种了多年，破坏了耕地层。”他表示，是否破坏耕作层，需要经过检测才可以得出结论。

“现在新增流转耕地要求优先种植粮食作物，确实不具备种粮条件的才种其他作物；但如何整治‘非粮化’存量，目前还没有明确的政策。”化州市农业农村局党组书记叶广森表示，如果是种一年生长几造的作物，比如百香果，还比较容易清退改种；如果是种生长期较长的作物，比如柑橘之类的果树，周期长且投入成本高，很难一下子清退。所以还要分类整治，配套出台补偿方案。

政策之外，整治“非粮化”也面临产业发展与粮食生产之间的矛盾如何破解的问题。

罗定市华石镇三屋村有1700多亩耕地，其中水田1100多亩，每年两造水稻种植面积合计仅有约800亩，剩下的主要种植辣椒，几乎家家户户种植。

罗定市华石镇三屋村村民正在打包刚刚采摘下来的辣椒，准备装车。

“假如有收益、能赚钱，不用动员，村民都会种粮。”三屋村支书告诉记者，村民之所以倾向于种植辣椒，无非是其收益数倍于水稻。正常年景下，种辣椒一亩产出3000多斤，可以卖3块多一斤，产值将近1万元，价格高的时候产值有数万元，“不少村民通过种辣椒买了车、盖了楼”。

“种番石榴主要是为了经济效益。”廉江市吉水镇江头村村干部刘志禄说，当地农民种植番石榴，亩产约1万斤，产值约2万元，利润约5000元。对比之下，种植水稻收益惨淡。

刘志禄本人种了32亩水稻，已算是村里的“种粮大户”。“都是捡别人不种的田来种，不用田租。”他告诉记者，一年种两造水稻，早造成本550元/亩，干谷产量约800斤/亩，收购价1.3元/斤；晚造成本650元/亩，干谷产量900多斤/亩，收购价1.9元/斤。按照当地每造每亩300元的流转价格，“如果要交田租，那几乎等于白种了”。

目前，生长在江头村基本农田上的600多亩番石榴已成为当地特色产业，2021年，该村还入选了省级“一村一品、一镇一业”专业村。