文汇报2024年10月12日发布:乡村振兴战略中小农户如何与现代农业有效衔接

十九大以来，中央提出的乡村振兴战略，确定了要将小农户和现代农业发展衔接起来，并确保未来很长一段时期内，小农户作为发展主题，并利用政府及第三方社会机构的扶持，将小农户引入现代化农业发展的时候到了。2020年的中央一号文件在提出“将小农户纳入现代农业产业链”后，着重强调了“依托现有资源建设农业农村大数据中心，进一步将物联网、大数据、人工智能等现代科技使用在农业发展道路上，通过科技助力小农户发展。”

在乡村振兴过程中，小农户作为主体之一，关系着农业生产经营，更是乡村发展和治理的直接感受者。基于此，小农户和现代农业发展的衔接不仅仅是乡村振兴战略的需要，更是乡村振兴战略中重要组成部分之一。

笔者身处基层，通过查阅相关资料，并对本地区大量小农户进行走访了解得知，大部分的小农户对扶持小农户和现代农业发展衔接的相关政策不了解，他们没有意识到可以通过与现代农业发展衔接，提高自身的竞争优势。小农户和现代农业发展衔接两者之间缺乏一个长期且稳定的政策，在实现现代农业发展过程中，需要高素质、懂技术的高科技人才引导，但是国内目前更多是制定相关的政策支持及规划，并未细致到如何引进，引进后如何服务。实现小农户与现代农业发展衔接中需要一定的资金支持，而目前缺乏一个完善的方案也无一个明确的监督制度，极容易打击到小农户实行新型农业经营的积极性。小农户与新型农业经营主体之间的利益联结机制存在着信息不对称、难以建立监督制度或监督制度难以达到效果等限制。

为了促进小农户和现代农业发展的衔接的实现。首先，要树立农业现代化意识。从思维认知上进行转变，促使小农户转变以往的发展理念。以往，小农户收入较低，对农业的热情较低，且较多小农户存在着兼业发展。基于此环境下，在尊重小农户的发展意愿下，以及各种惠农政策下，利用相关政策扶持，不定期对其进行培训，促使小农户意识利用科技发展农业的重要性，并激发其对农业发展的信心，让其主动加入新型农业经营体系，接受相关培训机构帮扶；促使小农户提高科学技术素质。以往，小农户因为规模小，对机械辅助设备并不感兴趣，且一味坚守传统方式。基于此环境下，可以将强制性政策与激励性政策有选择性结合，让其充分了解机械辅助设备等，扩大生产规模后，由专业的农业服务组织对其进行培训教育，使其能够提高科学技术素养，并逐渐培养出具有高科技水平的现代化职业农民。

其次，要完善衔接的制度保障工作。通过相关法律政策来确保农业政策的稳定性；建立农村金融体系，构建小农户融资监督制度，降低风险，确保途径可行可靠；明确人才引进计划，确保高素质农业发展人才可以扎根。

第三，要引进第三方机构负责监督考核，并根据相关的制度，建立出相对应的奖惩机制，构建小农户与新型农业经营主体的利益共同体，进一步保障小农户和新型农业经营主体的利益。小农户之间，要建立限制同质化发展的措施。从而避免出现恶性竞争事件，并未后续小农户扩大生产规模提供便利，更方便相关农业部门管理；在小农户与新型农业经营主体间建立第三方机构，确保两者之间不会出现逆向选择问题，并建立相对应的监督机制，确保两者的利益，也更能促进两者之间的衔接。

最后，要加强多元监督及管理。在两者衔接过程中，涉及主体较多。一般都是以政府主导、农户作为主体、引入社会资本，实现共同建设、共同监督的管理模式。政府作为主导者，在出具政策时便要组织第三方监督主体参与，充分落实将农户作为主体，并引导社会资本进行投资，从而确保两者衔接的顺畅，也避免了出现政策无法落实情况。小农户在衔接过程中，要积极响应相关政策，主动参与到建设现代农业体系中。并在这一过程中，需要学习一定的法律知识，能够确保在衔接过程中，可以确保自身利益不受到损害。在农业社会服务组织在政府引导下进行衔接时，需要从多个角度上进行服务。时间上，需要从产前、产中、产后一直提供一个完整的农业社会化服务体系；功能上，要具有一个完整的农业社会化服务体系，并从多方面、多层次将小农户逐渐纳入现代农业体系。

谢沛霖

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