大数据、人工智能让政府治理紧跟时代步伐

编者按5月18日，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》），这对我国推动经济高质量发展、实现国家治理体系和治理能力现代化具有深远影响。为更深刻、更准确地领会《意见》精神，中国经济时报特别策划推出“新时代经济体制改革再出发”系列解读报道，紧扣重要领域、关键环节改革，进行深入、专业、权威解读报道，敬请关注。

疫情地图、健康码、远程医疗……在新冠肺炎疫情期间，这些基于数字信息技术的抗疫方式正发挥着重要作用。我国政府充分运用大数据和人工智能科技成果工具，实施“智治”，已然成为此次重大疫情防控和政府治理的显著特点之一。在此背景下，如何进一步利用大数据、人工智能等推动政府治理现代化，成为大众关注的焦点。

5月18日，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，提出要构建有效协调的宏观调控新机制，并要求强化经济监测预测预警能力，充分利用大数据、人工智能等新技术，建立重大风险识别和预警机制，加强社会预期管理。

接受中国经济时报记者采访的专家认为，这一要求不仅是短期的应急之策，不仅是基于对当前新冠肺炎疫情影响的考量，更是长期的治理战略，是党中央、国务院高瞻远瞩、一以贯之的战略考量。

新技术在政府治理中的作用日益突出

2020年2月11日，随着新冠肺炎疫情防控工作进入白热化阶段，浙江省杭州市率先推出健康码模式，实施市民和拟进入杭州人员的“绿码、红码、黄码”三色动态管理。这一模式在上线首日，访问量即达到1000万，大量返岗复工人员在支付宝内申领健康码，并凭借此码在区域内进行有序流动。随后，全国多个省区市陆续上线健康码，并逐步实现健康码的对接、互认。一张小小的健康码，逐渐成为疫情防控中的重要工具。

“各类健康码的推出，彰显了地方政府在重大突发公共事件治理中的创新思维，这也是我国政府利用大数据、人工智能等新技术推动政府治理现代化的又一缩影。”国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长李建伟在接受中国经济时报记者采访时指出，强化科技支撑、推进政府治理正是我们应对此次疫情大考所形成的宝贵经验，需要继续坚持。

李建伟分析说，从短期的疫情防控来看，大数据、人工智能、云计算、卫星遥感、生物识别、区块链等的广泛应用，不仅及时遏止了疫情的快速扩散，避免了全国出现更大范围感染，更显著提升了重大疫情防控中政府治理的精准性、协同性和有效性，有力地保障了社会需求、维护了社会秩序、稳定了社会心态。从长期来看，大数据、人工智能等新技术作为重要的治理工具，其广泛应用与推广将有助于整合治理资源、优化治理结构、提升治理效能，其作用将日益突出。

中国行政管理学会会长、清华大学公共管理学院院长江小涓也表示，充分利用新技术手段是增强宏观治理体系时效性精准度的重要手段。全面有效运用数字技术，更是创新政府管理和服务方式、完善宏观经济治理体制的时代要求。

可以说，利用大数据、人工智能等新技术让政府治理紧跟时代步伐，已经成为共识。

准确定义“现代化”是推进政府治理现代化的关键

值得注意的是，国家治理体系和治理能力现代化是一项系统工程，既需要治理工具和手段的现代化，也需要治理主体理念、能力的现代化。

中国人民大学公共管理学院教授、中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙在接受中国经济时报记者采访时强调，推进政府治理现代化，这是利用大数据、人工智能等新技术的核心所在。而准确定义新时代的“现代化”，将是推进政府治理的关键。

毛寿龙认为，大数据时代的“现代化”，不仅需要技术手段的创新，还需要将政府的组织体系、人事管理体系、信息共享体系等更多地向公共治理方向发展，如此才能让政府治理真正跟上时代的步伐。

以大数据利用为例，毛寿龙表示，在对经济形势的预判上，大数据往往能发挥重要作用，其数据质量的高低决定着预判的精准与否。目前来看，我国市场治理的数据化水平非常高，社会治理的数据采集能力也在不断提升，政府治理若能借助社会的力量、充分利用市场所建立的数据平台，相互关联，综合形成更加真实、可靠的数据库，将能有效提高数据信息的决策价值，从而推动政府治理体系和治理能力现代化。

此外，我国数字政府建设也在推动政府治理体系和治理能力现代化过程中发挥了重要作用。李建伟认为，在推动政府治理体系和治理能力现代化上，还可以以数字政府建设作为着力点和突破口。一方面，要创新治理理念，增强政府的数字治理意识，深刻分析新时代经济社会治理的新特点、新需求，将大数据、云计算、互联网、人工智能等现代科技优势转化为治理效能，善于运用智能治理思维把握经济社会运行规律、制定相应公共政策和优化配置治理资源，实现从经验治理向数据治理、从被动治理向主动治理转变。另一方面，要建设多样化的政府数字治理应用及平台，推动政府部门组织结构、业务流程、行为关系优化再造，以人民为中心，围绕城乡居民需求进行精准分析、精准服务、精准治理、精准监督、精准反馈。

同时，在用好大数据推进政府治理上，李建伟表示，可以在确保信息安全的前提下，提升各类数据信息的整合覆盖、分级管理、统筹利用和互认共享水平，推动政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据集成运用，实现经济社会数据资源的有效整合与共享。

从四方面做好风险防范释放新技术活力为政府赋能

尽管加快数字化、智能化升级已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要，但也有观点认为，新技术本身所蕴含的风险仍须警惕。

对此，李建伟认为，可从四个方面做好风险防范，让更多优秀技术服务于国家治理。

一是提升政府数字治理的专业化水平。建立常态化的培训机制，加强政府部门工作人员特别是一线工作人员专业化培训，使更多的政府部门工作人员认识技术发展的规律和可能造成的风险。

二是加强技术应用领域的专项治理。对相关移动APP、网页工具等，涉及支撑重点人群管理、出入管理、信息报送等业务，定期开展违法违规采集和使用个人信息的专项治理。

三是完善数据安全和隐私保护法律保障。尽快制定《数据安全和隐私保护法》，为平衡个人、信息使用者和社会利益，加强数据安全和隐私保护提供法律保障。

四是积极开展相关前瞻性战略研究。充分发挥政府智库作用，紧密跟踪大数据、人工智能等技术前沿发展方向，结合政府治理实际需求和面临的突出问题，开展理论分析、案例研究和政策模拟，为更好地利用先进技术提升治理能力，防范新技术的现实和潜在风险提供决策支撑。

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