强国观察室

新兴县车岗镇云卓面“政银企村”共建养殖小区。资料图片

新兴县水台镇石龙岗旧村“政银企村户”五方共建家庭农场。新兴融媒供图

郁南县大湾镇前进村“政银企村”共建养殖小区。云浮融媒供图

乡村振兴，产业兴旺是基础。产业兴旺，农村集体经济不能缺席。

走进“政银企村”共建养殖小区，全自动喂料、饮水、清粪、环控等设备一应俱全。“养殖小区的好处就是可以实现标准化管理、现代化生产，能够有效提升养殖效率，促进规模化收益。”养殖小区有关负责人说。

一栋栋养殖大棚里，藏着云浮村级集体经济增收“密码”。

为唤醒农村“沉睡的资源”，实现乡村发展从“帮扶输血”向“产业造血”转型，2022年以来，云浮创新推行“党建引领、政府搭台、市场推动、村村参与、村企共赢、农民增收”的“政银企村（户）”共建模式，村级集体经济的“蛋糕”越做越大。

笔者了解到，在“政银企村（户）”共建模式的带动下，去年底，云浮全市847个行政村、125个社区集体年经营性收入全部超15万元并实现可持续发展，提前2年完成省定目标任务。如今，云浮聚力持续发展壮大新型农村集体经济，优化17个“政银企村”共建养殖小区及其他10个攻坚行动项目收益分配机制；推动520条试点自然村家庭农场和美丽牧场项目建成见效，力争年底所有试点自然村集体经营性收入超10万元，并继续扩面180个自然村。

产业兴、乡村美、农民富。“政银企村（户）”共建模式，另辟蹊径解决了村级集体经济收入薄弱的难题，为夯实农村发展基础、推动“百千万工程”在基层落地落实提供有力支撑。

●南方日报记者王谢思齐

创新机制提升村级集体“造血”能力

云浮市地处粤北，在广东的经济版图中体量较小，基础相对薄弱。农村集体经济薄弱成为制约云浮高质量发展的一个突出短板，在粤东西北地区乃至于全国欠发达地区具有较强的代表性。

云浮共有847个行政村、125个社区、8169个自然村。2021年，全市行政村集体经济收入低于10万元的占71%，其中低于1万元的占16%，零收入的有95个村。2022年，自然村中仍有6068条年经营性收入为零，占74.3%。

村级集体经济如何破题破局、提质增效？

短板在村，潜力在村。2021年末，云浮市委、市政府在深入调研的基础上，出台《云浮市发展壮大村级集体经济攻坚行动方案》，全面发起村级集体经济“砍尾”攻坚行动。

2022年以来，云浮市全面推进“党建引领政银企服务县镇村组户”高质量发展行动，从行政村一级切入、以“政银企村”共建模式破题，向社区领域覆盖、向自然村一级延伸，着力把全市847个行政村、125个社区、520条试点自然村纳入发展范畴，对全市集体经济薄弱村进行全面统筹、全面兜底、全面保障，探索推广“政银企村（户）”共建模式。

同时，鼓励和引导各县（市、区）因地制宜采用“农业+”“工业+”“资源经济+”等多种模式齐头并进，坚持“市场化、可持续、经营性、低风险”原则，发展新型农村集体经济，推动农村集体稳定增收。

云浮市农业农村局相关负责人介绍，2023年全市972个村（社区）集体经营性收入全部超15万元。2023年选取的520个试点自然村，除云安区42个试点自然村拟投资“工业+”项目，郁南县80个试点自然村拟投资德康平台赐步自营项目外，其余398个试点自然村拟参与家庭农场或美丽牧场项目。

目前，云浮已印发《关于开展2024年新型农村集体经济（自然村）试点工作的通知》，在全市选取180个自然村开展新型农村集体经济试点，积极探索多样化新型农村集体经济，力争2025年起，新增的180条试点自然村年集体经营性收入均达到10万元。

972个村（社区）经营性年收入超15万元

在郁南县桂圩镇勿坦村的一栋养殖栏舍内，一排排整齐的现代化设备正在自动投食投水，一只只可爱的小鸡在“楼上楼下”悠闲地嬉戏啄食，这是勿坦村“政银企村”共建养殖小区的日常画面。

据悉，勿坦村下冲、西塘的“政银企村”共建高效生态养殖小区，投资5864万元，占地约240亩，共建设鸡舍20栋，于2022年12月建成投产。该项目配套国内先进水平的喂料、饮水、清粪、环控等设备，提升了养殖效率，实现智能化、高效化、生态化养殖。该项目促进勿坦村共计流转260亩土地，助力全镇22个行政村村级集体经济年收入超15万元。

“养殖小区提供了60多个就业岗位，让我真正实现了‘家门口’就业，同时还能照顾家庭，现在基本上每个月有4000元收入。”勿坦村民黄叔说。

此外，该项目通过盘活资源实现了土地流转增收、村集体入股分红增收、多重效益叠加，实现企业、村集体和农民“三方共赢”，同时带动上下游相关产业发展，推动周边乡村产业振兴，助力镇域经济高质量发展。

这是云浮市“政银企村”共建高效生态养殖小区项目的生动实践。为解决行政村收入难问题，云浮通过党委领导、政府搭台、银行融资、企业运营、村集体入股等方式，实施“政银企村”共建养殖小区项目模式。国资公司、供销联社共同组建平台公司，作为出资和收益分配主体，村级集体经济组织将各级扶持资金入股平台公司，平台公司以财政资金按1:1的比率撬动银行资金建设养殖小区。温氏集团、德康集团等农业龙头企业通过政府公开招标方式取得经营权，独立经营并承担市场风险，每年按一定比例向平台公司支付经营性收入，平台公司计提财政投入折旧、向银行还本付息后，向行政村（社区）按入股比例进行分红，确保行政村（社区）集体年经营性收入不低于15万元。

“2022年，崖楼村集体经济收入为零。2023年，通过南药折股量化的分红收入、前锋养殖小区的共建投资收入和云创源的投资收入，崖楼村的集体经济收入超15万元。去年通过‘政银企村’共建养殖小区模式，前锋12个村（社区）集体经营性收入全部达到15万元。”云城区前锋镇有关负责人对此颇有感触。

目前，云浮市纳入发展行政村（社区）级集体经济项目共27个，总投资15.64亿元。其中，“政银企村”共建养殖小区项目17个，投资7.7亿元，其他项目10个投资7.94亿元。全市972个村（社区）2023年集体经营性收入全部超15万元。

520条自然村集体经济项目建设火热

今年7月，新兴县水台镇石龙岗旧村“政银企村户”共建家庭农场举行揭幕仪式，并顺利进苗投产。“该项目总投资超800万元，共建设2栋二层楼房猪舍，设计存栏肉猪4000头，预计年上市肉猪8000头，每年可带动石龙岗村委旧村自然村和新江村委贵栈自然村增加村集体收益10万元以上。”该镇相关负责人表示。

为巩固扩展新型农村集体经济攻坚战果，云浮市进一步将新型农村集体经济发展模式延伸到自然村。

云浮通过党委政府引导、银行融资、龙头企业牵头、村集体投资、农场主出资经营等方式，布局选取520条自然村试点参与“政银企村户”共建家庭农场或“企业+自然村+能人”共建美丽牧场，推动试点自然村2024年年底前经营性收入超10万元。

在共建家庭农场方面，以投资总额400万元的家庭农场估算，投资来源按3:3:4比例计算，由龙头企业资金、政府奖补给自然村资金、农场主自有资金投入。其中农场主可向银行低息贷款80万元。龙头企业提供养殖标准、技术及服务保障，由农场主经营管理。在龙头企业的技术和销售保障下，一个养猪的农场主平均每年毛收入至少达90万元。自然村不参与经营、不承担风险，每年收取10万元固定收益。

在共建美丽牧场方面，投资额为600万元，其中的20%由政府奖补给自然村入股。80%由经营者自筹，其中40%可向银行申请融资。据估算，牧场年养殖毛利158万元，扣除自然村每年10万元投资收益、项目所在行政村（社区）每年1万元管理费，农场主可获养殖毛利147万元。

“政银企村户”共建模式，通过政府搭建平台，银行提供金融服务，村、企参与共建高效养殖小区，使企业、村委、村民多方获益，达到了多方共赢的目标。

“一是养殖小区可以吸收附近村民务工，提供就业机会、增加群众的收入，实现‘家门口’就业。二是小区通过向村民或村集体流转（或租赁）土地，使土地转出方增加收入。三是把高效生态养殖小区交给企业运营，收益得到保障，为壮大自然村集体经济打下了坚实的基础。”云浮市农业农村局相关负责人表示。

目前，全市布局520条自然村试点开展“政银企村（户）”共建家庭农场或“企业+自然村+能人”共建美丽牧场模式。截至今年8月，已确定选址的家庭农场或美丽牧场81个、已确定农场主70个、动工37个、已签订四方协议26个，已投产15个，已发放银行贷款的项目11个共1570.24万元。

多方共建实现“政银企村户”共赢

“原来‘政银企村户’共建家庭农场有这么多好处，能惠及每一位村民，我也希望参与到这个项目中。”云城区高峰街洞殿村村民感叹说。

据了解，由于对新型农业养殖产业存在各种疑虑，高峰街洞殿村部分村民对土地集约流转问题意见不一，导致“政银企村户”共建家庭农场项目进展缓慢。

面对这一情况，高峰街组织“好人队伍”利用高峰街党建引领“乡村夜话”契机，与村民讨论研究项目模式、建设、生产、收益等大家关注的问题，并与项目施工方到实地核实、调解，最终促成土地集约流转成功。

据悉，该项目由温氏股份簕竹分公司、地方政府、自然村、合作养户四方签订协议，合作开展肉鸡养殖。项目将带动洞殿村委田心村、铁屎坪村在内的25个试点自然村年经营性收入超10万元，带动120户农民就近就地就业，户均增收超万元。

在“政银企村（户）”共建产业项目模式中，如何实现政府、公司、银行、企业、村集体和农户等各方共赢？

近年来，云浮市委主要领导布置、调研、协调、推动“政银企村（户）”共建发展模式落地实施，多次主持召开专题会议、书记市长碰头会研究解决一系列问题，形成“市级指导、县级抓总、镇（街道）主责、村级主体、自然村积极参与”的上下联动发展新型农村集体经济工作机制。市专班办公室指导各地落实好家庭农场和美丽牧场台账管理，项目化管理、清单式推进、周报制落实制度，定期督导推进新型农村集体经济试点项目建设。

为加强政策支撑，稳妥抓好服务指导，云浮强化协调联动发改、财政、自然资源、林业、生态环境、金融、供电等部门职能效能，发挥政策保障作用，以惠农联农带农为出发点，及时做好项目立项、用地、环保、融资等政策指导，推动项目落地落实。

行政村集体经济组织作为平台公司的主要股东，依法享受收益分配等股东权利，龙头企业每年按不低于总投资额的一定比例承诺向平台公司支付经营性收入，平台公司计提财政投入折旧、向银行还本付息后，再根据行政村（社区）入股比例进行分红，确保行政村（社区）集体年经营性收入不低于15万元；自然村不参与经营、不承担风险，所有权归农场主，每年收取10万元固定收益。共建产业项目模式，实现了涉农资金收益在兜底保障低收入村的基础上“村村共享”，为集体经济薄弱村创造了持续稳定收入来源。

发展村级集体经济不能单一提升经济效益，必须坚持统筹思维，实现推进乡村全面振兴和城乡区域协调发展的多目标动态平衡。

全市探索推行的“政银企村（户）”共建模式，通过明晰的产权、合理的杠杆、市场化的运作、专业化的经营、可持续的机制、低风险的运行，调动了各方积极性，实现共赢发展——

村集体经济的实力得到了提升，较好保障了基层治理所需支出；龙头企业轻资产运营，产能得到了大幅度跃升；银行得到了长期稳定的利息回报；农民可在“家门口”就业，有效解决了农村就业问题，有助于解决留守儿童、夫妻分居、老人照顾等问题；国资公司、供销社也相应获得利益；有效提高涉农资金使用的针对性、效益性。此外，监管和引导相结合，充分规范了各方的权、利、责，构建起镇村发展的长效长治机制。

如今，村级组织从“无钱办事”到“有钱办事”，有力保障提升农村基层党组织领导基层治理、推进乡村振兴、服务群众的能力。当地村民转型“上班族”，成为新型职业农民，在“家门口”实现了就业、务农、顾家“三不误”。

从一家农户到千家万户，从一条村到几千条村，云浮市自2022年全面发起村级集体经济“砍尾”攻坚行动以来，通过“政银企村（户）”共建模式的实践创新，探索走出一条发展新型农村集体经济、促进共同富裕的“云浮路径”。返回搜狐，查看更多

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