人民政协报2024-10-18 03:33:47发布:公办乳儿班，解锁官方带娃新模式

国家卫生健康委数据显示，我国现有约3000万名3岁以下婴幼儿，超过三成的婴幼儿家庭有入托需求。而数据显示，目前全国提供托育服务的机构近10万个，托位约480万个，托位缺口达500万左右。结合我国出生人口变化情况，当前，我国应大力推进托幼一体化，鼓励所有有条件的幼儿园招收6个月以上3岁以下的幼儿，开设托班、“小小孩班”既可以化解适龄幼儿减少带来的幼儿园“招生”难题，又可加快补齐普惠托育服务短板。

据教育部公布的数据显示，仅2022年、2023年两年间，我国学前教育在园幼儿就减少了712.23万人，幼儿园减少了2万余所，一些地方出现幼儿园关停潮。根据出生人口变化，2026年的幼儿园在园幼儿数，还会比2023年的在园幼儿数继续减少。

应对出生人口变化带来的幼儿园生源减少，措施有二。一是提高幼儿园建设标准，降低幼儿园班额，提高师幼比，推进“小园小班”建设，提高学前教育质量。二是推进托幼一体化，在降低幼儿园班额的同时，如果还存在多余的学位，可把这些多余的学位用于招收3岁以下幼儿。早在2021年，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》就提出，鼓励有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿。浙江温州这所公办幼儿园则把招收幼儿的年龄放宽到6个月到3岁，这样的服务扩容，值得鼓励。

实施这两条措施，首先需要解决的问题是，提高学前教育的生均拨款，并参照学前教育生均拨款，保障幼儿园招收3岁以下幼儿的经费投入。如果幼儿园的幼儿减少一半，但财政拨款并不减少，这就提高了生均拨款标准。对于民办普惠幼儿园来说，这极为重要，如果民办幼儿园幼儿减少，但财政拨款并不增加，那么，由于保教收费减少，幼儿园难以维系继续办园，就可能选择关停。幼儿园拿出多余的学位招收3岁以下幼儿，开设托班、“小小孩班”也需要明确财政投入。

另外，需要建立统筹发展学前教育与托育服务的机制。当前，各地学前教育由教育部门负责，托育服务主要由卫健部门负责，这就存在条块分割、统筹力度不够的问题。对此，上海采取的办法是，建立托幼和学前教育工作联席会议制度，统筹托育与学前教育发展。上海还将学前教育与托育服务合并立法，制定了《上海市学前教育与托育服务条例》，从2023年1月1日起正式实施。这些都值得各地借鉴。

教育部提出，要结合我国人口和社会结构变化，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。当前，受人口变化影响最大的就是学前教育与托育服务，应该把这作为建设新的基本公共教育服务供给机制的重要领域，率先探索、实践。（济南日报作者：熊丙奇）

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