试点创建广东首个“未来城市”广州南沙用何“打开方式”？

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广州南沙新区蕉门河畔，别有一番“精致城区”的风味。

明珠湾起步区。明珠湾管理局供图

今年7月，筹备一年有余后，广州南沙正式在省层面获批成为广东首个未来城市综合实证试点。至此，南沙将全面启动“未来城市”先行先试工作。南沙的未来城市会是何许模样？按照试点工作方案构想，南沙将贯彻“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”的理念，聚焦住宅（社区）、园区、公建、公园、基础设施五个领域，梳理一批实证项目，构建一个工作体系，形成一个工作制度，争取若干支持措施。城市的战略发展离不开规划引领，未来城市更是如此。南沙正聚焦高标准规划设计引领，精心编制南沙发展规划，建立高质量城市发展标杆。面对“未来城市”又会如何规划？

坚持创“新” 也更讲究实施性

在全球范围内，未来城市的构建是一个动态向前发展的热门话题，目前尚无具体评价标准，诸多城市纷纷开启探索与实践。

2022年6月，广东在全省范围内启动未来城市理论研究与实证工作，旨在探索可建设、可落地、可迭代的城市发展新模式，推进建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。在广东省建筑设计研究院有限公司总经理助理、规划专业副总工程师李鹏看来，“开展未来城市研究应聚焦‘人本、生态和科技’，立足广东本土发展实际，解决‘城市病’问题，通过前瞻式研究与实践，创新城市建设新模式”。

广州南沙恰好抓住了全省建设未来城市的焦点。作为粤港澳大湾区的地理几何中心，南沙地处“黄金内湾”枢纽节点，区位优势凸显，自然禀赋优越，经济发展态势良好，有多重高发展定位红利加持。全域开发程度仅约23%，令南沙充满巨大的发展潜力与想象空间。

近两年，南沙树立了打造“未来之城”的新目标，高水平推进城市规划建设管理，启动总体城市设计优化提升工作，以高水平规划引领实现能级之变、格局之变。这也使其在绿色建筑、生态建设、智慧城市等方面先行先试、形成示范，已取得阶段性成效，具有较强的发展潜力和空间。

彼时，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》）印发实施，当中明确要求南沙“建立高质量城市发展标杆”，这与探索构建“未来城市”或“未来之城”具有异曲同工之妙。也因此，南沙顺势开展一系列关于未来城市的理论研究和规划编制，致力打造全省首个未来城市综合实证试点。

“未来城市建设涉及层面很广，但未来究竟是怎样的，我们认为，未来城市应该坚持新的发展理念、新的发展方式、新的技术应用、新的生活方式。”广州市规划和自然资源局南沙区分局副局长杨延告诉南都记者。“我们初步总结为‘宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市’几个关键词，可以理解为南沙的未来城市包含这些发展要素。”

南沙正处于快速发展阶段，建设未来城市的想象空间更大。“我们可以高标准、高起点推动城市规划建设，应用好各种新理念、新方式与新技术。”杨延表示。“未来城市不仅仅是一个意象和概念，要分期分步实施，更要可落地、可量化、可细化、可考核。”

建立试点工作机构深化实证研究

理论研究是打造未来城市综合实证试点的坚实基础。“开展理论研究，就是要在未来城市建设的规范、标准、方案等方面开展研究与探索，从理论层面有所突破。”杨延表示，实际上，得益于谋划“未来之城”，南沙在理论研究方面已有所积累，并成功转化为实际发展成果。

例如，在绿色低碳发展方面，从2021年开始，南沙全区新建民用建筑中绿色建筑已实现100%达标。其中，明珠湾起步区肩负建成广州市“绿色建筑试验区”的目标任务，建立以“技术+管理”为主的绿色建筑全生命周期管理机制。在明珠湾核心区，公交站场采用近零能耗建筑，初步构建形成智慧地下基础设施体系，无人驾驶公交车、环卫车和出租车在试点路段已投入使用。

“我们将底层管控与试点示范结合，出台了绿色建筑相关技术指引，推行绿色建造与施工，探索南沙特色装配式建筑发展路径。”杨延表示，这些都是未来城市规划建设的“坚实地基”。

为摸查厘清未来城市建设的相关工作基础，广州市规划和自然资源局南沙区分局牵头走访调研了14个区属部门，并组织高水平技术团队开展研究，编制试点工作方案。据了解，南沙联合中国建筑科学研究院、中国城市规划设计研究院等10余家科研技术单位，开展和策划包括《南沙新区绿色低碳城市体检评估》《庆盛片区绿色低碳发展建设规划指引研究》《港式国际社区近零碳建设标准研究》等10余项课题研究。

与此同时，南沙正在上级部门指导下，依托庆盛片区内1平方公里大小的港式国际社区开展“绿色低碳先行示范区”研究工作，并选取庆盛片区内8平方公里范围谋划创建“南沙粤港融合绿色低碳示范区”。通过确立绿色智慧节能低碳的建设运营模式，致力于将庆盛枢纽区块打造为粤港澳大湾区的绿色城区样板。“我们希望在小范围内充分做好先行探索，看看哪些建设指标可以用得上、用得好。”杨延称。

目前，南沙已在广州南沙新区规划设计研究院挂牌成立“未来城市研究中心”，作为广东省未来城市发展促进会联合发起单位，为开展广东省未来城市综合实证试点工作奠定了坚实的基础。

重点片区先行打造实证范例

按照试点工作方案构想，南沙将聚焦住宅（社区）、园区、公建、公园、基础设施五个领域，梳理一批实证项目、构建一个工作体系、形成一个工作制度、争取若干支持政策。以“目标一致，功能互补”为原则，构建“1（全区综合实证试点）+2（两个技术集成示范区）”的实证方式，以项目化方式形成滚动申报机制，持续推进南沙区未来城市的创建。

“全区综合实证试点”将加快绿美南沙生态建设，提升城市功能品质，推动城市治理智能化精细化，为各类新技术、新产品的研发应用提供实证空间，全力打造中国式现代化南沙范例。

“实证技术集成示范区”初步选定庆盛片区和明珠湾核心区2个示范区域。据介绍，庆盛片区将充分发挥先行启动区示范作用，依托港科大（广州）、港式社区等项目开展实证工作，重点以国际化智慧社区、智能交互技术、新基建等实证内容为抓手，打造“世界水准、湾区特色”的南沙未来城市承载区。

明珠湾核心区已在绿色低碳、智慧城市、韧性城市等方面有诸多实践，未来城市实证工作将进一步突出强化岭南水乡特色，以具体建设项目为抓手，重点发力智能化市政基础设施、智慧社区运维管理、生态韧性城市公园、绿色低碳节能智慧园区等实证方向，高品质打造南沙未来“精致城区”中心区形象。

杨延透露，目前，南沙未来城市综合实证试点工作方案已进入征求意见阶段。接下来将联合优秀的设计单位制定相关规划文件，做好顶层设计的先行探索，从规划、建设、管理、运营全流程及全周期探索新理念、新技术、新场景在未来城市空间的应用，全力打造“未来广州”实证典范。他还提到，按照发展规划，上述两个示范区域争取在2025年初步形成规划成效，到2030年能够有效推动一批新的发展项目落地，到2035年取得实实在在的发展成效。

采写：南都记者 莫郅骅

出品：南都广州新闻部

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