党课中华人民共和国成立以来我们党选人用人工作的主要历程和经验启示

治国之要，首在用人。中华人民共和国成立后，我们党从夺取政权向在全国执政转变，领导全国各族人民开启了社会主义革命和建设、改革的新征程。我们党始终紧紧抓住选人用人这个关系党和人民事业的根本性问题，培养了一代代可靠的建设者和接班人，建设了一批批党和人民信任的干部队伍，为我国的社会主义事业特别是推进中国特色社会主义繁荣发展、建设社会主义现代化国家提供了坚强组织保证。回顾总结中华人民共和国成立以来我们党选人用人工作的主要历程和经验启示，特别是党的十八大以来选人用人工作的理论和实践成果，以及在破解选人用人难题方面的新创造、新成果和新经验，对于新时代建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。

一、中华人民共和国成立以来选人用人工作主要历程

（一）社会主义革命和建设时期

在社会主义革命和建设时期，党的中心任务发生了转变，党和国家开始了国民经济的恢复和振兴，重点是进行社会主义改造和社会主义建设。如何根据工作重心的转移调整选人用人工作，培养和选拔出一批适应新形势、新任务，能很好带领人民进行社会主义建设的高素质干部队伍，成为这一时期选人用人工作的重点。这一时期的有益探索主要包括：

1.提出“又红又专”的干部标准。中华人民共和国成立后，随着大规模经济建设的推进，领导干部队伍各种问题逐步显现。一方面，比较突出的问题是，很多经历过战争洗礼的领导干部虽然理想信念坚定，懂得政治工作，但欠缺经济社会发展相关专业知识；另一方面，有些知识分子出身的领导干部，虽然有知识、懂技术，但政治信仰不够坚定，容易迷失政治方向，这些问题都严重制约社会主义建设事业的推进。这使我党认识到政治标准和专业化标准在选人用人中的重要性。1957年，毛泽东同志在党的八届三中全会上指出：“我们各行各业的干部都要努力精通技术和业务，使自己成为内行，又红又专。”毛泽东同志的这一要求，指出了“又红又专”的干部标准。历史证明，“又红又专”的干部标准是符合时代要求的，是科学的、合理的，对社会主义现代化建设起到了极大的推动作用。

2.建立干部分部分级管理制度。中华人民共和国成立后，干部数量激增，单靠组织部门管理已不能适应形势发展的需要。同时，国家各项工作的分工也越来越细，需要干部向专业化方向发展，而组织部门管理的干部范围太过宽泛，很难在实际工作中考察干部的政治素养和业务能力。1953年11月，中共中央借鉴苏联干部管理的经验，作出了《关于加强干部管理工作的决定》，并正式提出要建立分部分级的干部管理制度。1955年10月，在中央及各级党委统一领导、统一管理下的分部分级体制正式在全国建立起来。我党在后来进行的干部管理体制的探索中，对这一体制有过调整，但分部分级管理的原则一直延续着。这有利于将各类德才兼备的优秀人才选拔进党政领导干部队伍，有利于推进领导干部向更专业化和规范化的方向发展。

3.对改革领导职务终身制和干部能升能降进行初步探索。1953年，毛泽东等老一辈领导人开始对如何解决领导干部职务终身制等问题进行开创性探索。1962年，中共中央组织部在全国组织工作会议上明确提出，必须在干部工作方面逐步地形成一套比较完整的使干部能上能下、能“官”能民的制度。虽然对这一制度的探索进程被随后发生的“文化大革命”（1966年-1976年）阻断了，没能很好地付诸实践，但这对于我党后来改进干部管理工作、打破“官本位”思想，对于党政领导干部任用选拔制度的完善具有重要意义。

（二）改革开放新时期到党的十八大以前

党的十一届三中全会后，随着党的正确的思想路线和政治路线的重新确立，党的组织路线也转变到为“一个中心、两个基本点”的基本路线服务上来，党的选人用人工作由此进入了一个新的发展时期，逐步形成了与社会主义市场经济体制相适应的干部队伍建设制度，为社会主义现代化事业的顺利推进奠定了坚实的组织基础和制度支撑。

1.实现组织路线的拨乱反正，选人用人工作步入正轨。党的十一届三中全会后，全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来。为保证党的政治路线的实现，必须重新确立一条正确的组织路线。为此，中共中央组织部于1979年9月5日至10月7日召开了全国组织工作座谈会，着重对接班人、领导班子建设、干部制度改革、落实干部政策和加强党员教育、健全组织生活等问题进行了讨论，并确定了党在新时期的组织路线，即：使党的组织工作、干部工作促进并确保四个现代化的实现。根据这一组织路线，各组织部门的各项工作都要从经济建设、“两个文明”建设出发，把思想和行动完全转移到为社会主义现代化建设事业服务的轨道上来。就选人用人工作而言，无论是考核、选拔干部，还是调整领导班子、培训提高干部，都必须以促进和确保四个现代化的实现为目的。随着组织路线的拨乱反正，选人用人工作逐渐步入正轨。

2.按照改革开放的要求深化德才标准，树立新时期鲜明用人导向。党的十一届三中全会后，出现了干部队伍青黄不接、干部的政治素质和业务素质难以适应国家现代化建设需要的状况。领导干部年龄老化、文化水平普遍不高等问题逐渐凸显并日益严重。为此，1981年6月，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》提出，要在坚持革命化的前提下，逐步实现各级领导人员的年轻化、知识化和专业化。这是第一次在党的重要文献中提出干部队伍“四化”方针。1982年9月1日召开的党的十二大，进一步将“实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”的干部选拔标准写入党章。“四化”标准，是对德才标准的深化和具体化，为新时期选人用人工作树立了鲜明的用人导向。2002年11月8日，党的十六大召开后，我党进一步强调德才兼备、以德为先的用人标准，并不断完善德的评价标准。

3.完善选拔任用方式，加大从基层一线培养、选拔干部力度。随着改革开放的不断深入，原有的干部录用方式弊端逐渐暴露，最主要的问题是缺乏竞争机制、选人用人视野较为局限，加之缺乏客观公正的标准，选人用人不正之风难以避免。为此，党中央提出要改革不合时宜的用人制度，用考试录用的方式补充国家机关工作人员。1993年10月1日起施行的《国家公务员暂行条例》，标志着通过考试录用公务员的方式以国家法律的形式固定下来。通过考试录用公务员的制度大大提高了干部的知识水平，但同时也带来了一个突出问题：从学校直接进机关的干部越来越多，具有基层工作经验的干部越来越少。为此，2009年9月15日至18日召开的党的十七届四中全会明确提出，要注重从基层和生产一线选拔优秀干部，建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔链。2010年下半年，中共中央组织部开始组织中央和国家机关与省区市中青年干部进行双向交流任职。此外，中央还注重加强年轻干部的源头建设，大量选聘高校毕业生到村任职，并要求各级党委、政府把选聘高校毕业生到农村工作作为一项具有长远战略意义的事情来抓。

4.整治选人用人上的不正之风，健全完善干部监督体系。党的十一届三中全会后，在选人用人工作中也存在一些问题，比较突出的表现是，选人用人不正之风严重影响了干部路线、政策及选人用人标准的贯彻落实。对此，我党有针对性地采取了系列举措加以整治。1986年1月，中共中央发出了《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》，对选人用人工作作出了八项规定。1994年10月，中共中央组织部发出了《关于坚决防止和纠正选拔任用干部工作中不正之风的通知》，并作出了“坚持任人唯贤、反对任人唯亲”，“坚持干部职务安排由组织决定的原则，刹住拉关系、走后门、伸手要官的恶劣风气”，“选拔任用干部必须充分发扬民主，走群众路线，不准个人或少数人说了算”，“增强保密观念，严格保守人事机密”，“深化干部人事制度改革，加强制度建设”的规定。2002年11月，党的十六大召开以来，中共中央组织部又印发了《关于加强组织部门干部监督工作的意见》《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》等文件，加强选人用人的监督检查，营造良好选人用人环境。2010年3月，中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》和《市县委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》，这四套监督制度配套衔接，形成了干部选拔任用事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的监督体系，为防治选人用人上的不正之风提供了有力的制度武器。

5.深入开展干部人事制度改革。改革开放后到20世纪末，我们党逐步进行干部人事制度改革，并取得了重大进展。例如：废除领导职务终身制；下放干部管理权限；建立公务员制度；颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；推进以扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督为主要内容的党政干部制度改革等，有力地推进了新时期各级领导班子和干部队伍建设。进入21世纪，我们党进一步加强对干部队伍建设和干部人事制度改革的全面规划和整体推进。

（三）党的十八大以来的实践探索

党的十八大以来，我们党选人用人工作紧密围绕全面从严治党，按照习近平总书记关于选人用人的相关要求，在精准科学选人用人方面进行了诸多探索。

1.明确用人导向，提出好干部标准，突出政治标准选人用人。党的十八大以来，习近平总书记鲜明地提出了新时期好干部标准、忠诚干净担当和“三严三实”“四有”“四个铁一般”等要求，突出强调干部首先要在政治上达标，选人用人首先要看政治素质。2019年1月31日印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》强调，要“突出政治标准选人用人”，并指出，“要坚持党管干部原则，贯彻新时期好干部标准，始终把政治标准放在第一位”。2019年3月新修订印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步强化和明确了干部选拔任用的政治标准和政治要求。这些为新时期破除“四唯”（即唯票、唯分、唯GDP、唯年龄取人）问题，更好地选用干部指明了方向。

2.强化党组织的领导和把关作用。党的十八大以来，党中央进一步强调党管干部原则，明确要求各级党组织履行主体责任，在选人用人工作中发挥党组织的领导和把关作用。 2019年3月新修订印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，强调把党管干部原则贯穿干部选拔任用全过程和各方面，进一步充实完善分析研判和动议环节，优化调整民主推荐程序，明确严格执行民主集中制的有关要求，使党管干部原则得到更好坚持，将党的领导在干部工作中的把关定向作用进一步凸显出来。强调党组织的用人权，明确和强化领导把关作用，是党管干部原则的强化和落实。

3.坚决整治选人用人不正之风。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央反复强调选人用人工作必须坚持公道正派，并下大力气解决不正之风。2014年1月21日，中共中央组织部印发《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》， 2019年3月新修订印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，为营造风清气正的用人环境打下制度基础。我们党将选人用人检查纳入中央巡视工作总体部署，坚持问题导向，紧盯“关键少数”，坚持零容忍，深入查找党组织的领导和把关作用发挥不够，党管干部原则、好干部标准坚持不力，存在“四唯”等问题；着力查找违反用人程序、规定和纪律等问题；着力查找任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选、档案造假等用人上的不正之风和腐败现象，加强干部选拔任用监督，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

4.改进考察方式，强化日常考察，提高识人精准度。干部考核是干部工作中的基础性工作，是选拔任用干部的重要基础、管理监督干部的必要手段。党的十八大以来，习近平总书记高度重视干部考核工作，提出了一系列新要求。例如，强调干部考核要在协调推进“四个全面”战略布局中发挥重要作用；要把抓好党建作为最大的政绩；要改革和完善干部考核评价制度；建立健全日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系等等。2019年4月，中共中央办公厅印发的《党政领导干部考核工作条例》，为做好新时代干部考核工作提供了基本遵循。

5.鼓励激励干部勇于担当、积极作为，健全完善干部容错纠错机制。党的十八大以来，党员干部队伍中出现了工作畏难、不敢担当、求稳怕乱、活力减退等“为官不为”“为官怕为”“只要不出事，宁可不干事”的现象。针对这些问题，2015年10月13日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组（2018年3月改为“中央全面深化改革委员会”）第十七次会议的重要讲话中强调，要完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的重要讲话中提出“三个区分开来”，进一步明确了容错认定的总原则。2018年5月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出明确要求。这些都有力激发了干部干事创业的积极性、主动性。

6.创新制度体系，提高选人用人科学化水平。党的十八大以来，我党紧密结合干部工作实际，针对选人用人工作中出现的新情况新问题，不断分析总结、深入研究，逐渐形成了系统完备、科学规范、简便易行的制度体系，如建立起源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系等，选人用人科学化水平不断提高。2015年7月，中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，对于解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，意义重大。2016年8月，中共中央办公厅又印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》，对切实防止干部选任中的“带病提拔”作出具体规定，健全了选人用人责任体系。除此之外，党的十八大以来，还出台了《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法（试行）》《关于严禁超职数配备干部的通知》《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》《关于进一步加强领导干部出国（境）管理监督工作的通知》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等等，选人用人制度“笼子”不断扎牢。2018年12月29日，新修订的《中华人民共和国公务员法》规定，“公务员领导职务实行选任制、委任制和聘任制。公务员职级实行委任制和聘任制”。在职务系列增加了聘任制，并明确了职级的任用方法，对破除“四唯”观念具有很好的作用。2019年3月新修订印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持好干部标准，明确资格条件、程序步骤以及任职公示、试用等规定，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，改进干部推荐考察方式，坚持“凡提四必”“双签字”等制度，有效防止了“带病提拔”“带病上岗”，为公平公正选人用人提供了根本制度保证。2019年12月，中共中央办公厅印发了《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，对2019年至2023年全国各级党政领导班子建设作出全面规划，是落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线、加强新时代党政领导班子建设的指导性文件。在制度体系日趋完善的同时，选人用人工作也因有了制度准绳而日趋科学化。

二、我们党选人用人的经验总结与启示

中国共产党已经走过了近百年的历程，也经历了艰难曲折的选人用人实践探索。认真总结中华人民共和国成立以来我党在选人用人实践中的历史经验，对新时代建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍和新时代中国特色社会主义事业顺利发展，具有十分重要的意义。

（一）必须坚持党管干部原则，强化党组织的领导和把关作用

选人用人权是最重要的执政权。党管干部是实现党的领导的重要组织保证，是我们党选人用人的根本原则，其实质就是要保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，这是党长期执政的重要保证。早在1938年，毛泽东同志就提出了党管干部的重要思想。在党的历次全国代表大会报告和中央关于党的建设的重要文件中，也都反复强调必须坚持党管干部原则。在长期实践中，我们党始终加强对干部工作的领导，制定正确的干部工作路线和方针政策，推荐、管理好重要干部，扎实推进干部人事制度改革，加强对干部人事工作的宏观管理和监督。在干部队伍建设的实际工作中，我们党始终坚持对干部工作的领导，制定干部工作重大方针政策、重大改革措施等。各级党委按照干部管理权限，管理、决定、任免或推荐提名各类各级干部，党委组织部门负责统一办理各项具体业务工作。坚持党管干部原则，确保了各级领导权始终掌握在忠于党、忠于人民、忠于马克思主义的人手中，保证了党和人民事业始终沿着正确方向前进。

（二）必须坚持事业为上，根据党的政治路线和中心任务展开

党的干部总是与党的事业紧紧连在一起的，党的事业需要高素质干部，干部也要在事业发展中锻炼成长。坚持以事业为上，就是要不拘一格选贤任能，及时发现、合理使用优秀人才，将其积聚到党和国家事业中，各展所长、各得其所。这是选好人用准人的根本出发点，是我们党选人用人实践中一条十分重要的经验。长期实践中，我们党选人用人工作始终坚持以事业为上，自觉服从和服务于党在各个历史时期的中心任务。比如，中华人民共和国成立初期，根据全面建设社会主义的需要，提出了“又红又专”的干部标准，并确立了党管干部的原则和干部管理体制。党的十一届三中全会后，为适应改革开放和现代化建设需要，我党开始积极稳妥地推进干部人事制度改革，废除实际存在的干部领导职务终身制。党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的目标后，干部工作也开始引入竞争机制，干部选拔任用、管理监督、考察考核等方面的改革也纷纷推进。党的十八大以来，围绕实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们党在提出新的干部选任标准、明确选人用人导向的基础上，加大力气匡正选人用人上的不正之风。2019年3月新修订印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持以推进伟大事业为导向，将“事业为上、人岗相适、人事相宜”作为一条重要原则，真正做到坚持从党和人民事业需要出发选干部、用干部，突出实践实干选贤能，坚持有为有位聚英才。这些举措，都为推动我们党在不同历史时期的中心任务提供了保障。

（三）必须坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤

2019年10月28日至31日召开的党的十九届四中全会，在总结我国国家制度和国家治理体系的13个显著优势时，明确指出其中一个就是：“坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势。”我们党始终坚持树立正确用人导向，把干部的德放在首位，特别是干部的政治品德、政治素质，加强对干部德的考察，对政治上不过关的实行一票否决，坚决不用道德品质不好、作风不正的人，大力选用政治上过得硬、靠得住的干部，保证了整个干部队伍能树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，积极贯彻落实党中央重大决策部署。我们党始终坚持任人唯贤的干部路线；坚持事业为上、人岗相适、人事相宜；坚持实绩突出、群众公认，拓宽视野、唯贤是举，努力把合适的干部放到合适的岗位上；坚持干部工作一盘棋，注重统筹从党政机关和国有企业、高等学校、科研院所等各个领域各条战线选拔优秀干部。这些都是我们党多年来干部队伍建设实践中非常宝贵的历史经验，也是我党在长期执政过程中保持干部队伍的先进性和纯洁性的根本保证。

（四）必须坚持群众路线，在实践中考察识别干部

在选人用人工作中，我党历来重视干部的群众基础，重视“群众公认”。改革开放以来，党中央提出选拔任用干部必须经过民主推荐、民意测验与民主评议，并指出要让群众对干部工作有知情权、参与权、选择权和监督权。组织部门要充分发扬民主，坚持群众路线，广泛尊重民意，不断提高领导干部选拔任用工作中的公开程度与民主程度。党的十八大提出：“全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量。”干部选任制度改革的许多成功做法，如公开选拔、竞争上岗、领导干部任职前公示制等，都是基层创造的，都是尊重民意、发扬民主的结果。因此，在坚持与发扬干部选拔任用工作优良传统的同时，要积极探索，大胆实践，坚持群众路线，充分尊重民意，广泛发扬民主，使干部选任制度改革不断取得新的突破。

（五）必须坚持与时俱进，不断创新选人用人工作

解放思想、实事求是、与时俱进，是选人用人工作必须遵循的基本思想原则。长期实践中，我们党的选人用人工作始终坚持将继承与创新相结合，针对新情况、新问题，不断分析总结，创造新经验。改革开放以来，不断深化干部人事制度改革，实现了从实际上的干部领导职务终身制到退休制、任期制的转变，从高度集中的干部管理模式到分级分类管理模式的转变，从单一封闭的干部选任方式到建立在发扬民主基础上的多样化选任方式的转变，从主要靠领导“伯乐相马”到主要靠制度选人的转变。我们党也在这个过程中，不断深化了对人才重要性和人才工作规律的认识。实践证明，选人用人工作只有始终坚持从实际出发，不断解放思想、与时俱进改革创新，才能充满生机活力。

（六）必须坚持全面系统推进，注重建立健全约束和保障机制

选人用人是一项复杂的系统工程。就其内容而言，不仅包括选人、用人，还涉及育人、识人。就相关制度体系而言，不仅涉及干部考核评价制度、干部选任的具体机制，还涉及选人用人责任体制、干部教育机制等相关约束和保障机制，必须统筹考虑、全面系统推进，这是我们党选人用人实践探索中一条非常重要的经验。纵观我们党选人用人工作的发展历程，可以清楚地看到，我们党选人用人工作得以顺利开展并选出德才兼备的优秀人才的根本原因在于，既注重实体性和程序性制度的制定、落实，又坚持统筹兼顾的原则，注重相关制度之间的整体配套与协调统一，不断探索科学完备的选人用人制度体系，发挥制度的整体功能。

（七）必须坚持公道正派，营造风清气正的选人用人环境

公道正派是组织工作的核心价值理念，也是做好选人用人工作的生命线。只有把公道正派的工作理念和原则坚持好、落实好，才能营造风清气正的选人用人环境，才能进一步保证党的组织路线、干部政策的真正落实。这也是我党选人用人工作的一条基本经验。2019年3月新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，将“公道正派”作为选拔任用干部必须坚持的原则，突出强调要坚持“出以公心、公正用人”。因此，选人用人坚持公道正派、出以公心，依标准、遵程序，论能力、看水平，凭实绩、重口碑，就能为党和人民事业顺利发展提供最可靠的组织保证。

（作者系中共中央组织部党建研究所张爱丰）