总编有约·学习面对面⑧丨深入推进依法行政建设更高水平法治河南

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，法治是中国式现代化的重要保障。省委十一届七次全会提出，要完善全面依法治省体系，建设更高水平的法治河南。本期“总编有约·学习面对面”邀请省司法厅党委书记、厅长贺振华，与河南日报社党委委员、副总编辑魏剑一起，围绕深入推进依法行政，建设更高水平法治河南这一话题交流讨论。

魏剑：法者，治之端也。党的二十届三中全会将“法治”摆在了突出位置，省委十一届七次全会强调“完善全面依法治省体系”。请您结合新时代新征程司法行政工作的新职能新定位，谈谈对此的理解和落实举措。

贺振华：党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《决定》是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚定决心。全会强调法治是中国式现代化的重要保障，对完善中国特色社会主义法治体系作出重要部署，为全面推进国家各方面工作法治化指明了方向。省委十一届七次全会审议通过的《中共河南省委关于贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、推进中国式现代化建设河南实践的实施意见》，坚持贯彻中央部署与立足河南实际相结合、强化目标导向和突出问题导向相结合，强调完善全面依法治省体系，进一步明确了我省法治领域深化改革的目标任务。

当前，司法行政工作的职能边界拓展到整个法治建设领域，实现了立法、执法、司法、守法和普法各环节职责一体、全面贯通。作为新时代河南法治建设的主力军，全省司法行政机关必须进一步学深悟透习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深入践行习近平法治思想，深刻理解和把握法治是中国式现代化的重要保障，聚焦发展新质生产力、推进中部地区崛起等中心工作，围绕锚定“两个确保”、持续实施“十大战略”、推进“十大建设”工作部署，树牢“大司法行政”理念，以大视野大格局认识改革、以大责任大担当谋划改革、以大魄力大决心推进改革，在更高层次、更广领域融入参与全省经济社会改革发展大局，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为加快推进中国式现代化建设河南实践提供坚强支撑和服务，以实干实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

具体来说：一是在提高行政立法质效上下功夫，以良法促进发展保障善治；二是在健全依法行政体制机制上下功夫，推动法治政府建设提质增效；三是在加强刑罚执行上下功夫，坚决守牢安全底线；四是在践行法治为民上下功夫，全面提升公共法律服务水平；五是在加强涉外法治建设上下功夫，尽快出台我省《加快提升涉外法律服务能力行动方案（2024—2026年）》，为建设开放强省、打造内陆开放高地提供坚实法治保障。

魏剑：良法是善治之前提。在加强政府立法方面，省司法厅是如何发挥作用的？

贺振华：全面依法治国必须坚持立法先行。省司法厅作为政府立法审查部门，要充分发挥立法对改革的引领和推动作用，用高质量立法为中国式现代化建设河南实践提供有力制度保障。

一是突出立法重点。围绕党委政府关注、改革发展急需、人民群众期盼的重点领域、新兴领域加强立法供给。去年以来，共审查地方性法规26部、省政府规章15部，其中，《河南省专精特新企业培育支持办法（试行）》是全国首部促进专精特新企业发展的省政府规章。下一步，我们将加快推进民生保障、风险防范、优化市场环境、促进公平竞争、培育发展新质生产力等方面立法，推出更多原创性、特色性立法。

二是提升立法质效。严格落实我省“1543”立法工作机制，深入推进合政、合法、合公、合德“四合审查”实体标准和“三会两评”工作方法的全面实施，持续提高立法质量。探索“一事一法”、“点穴式”立法，加强“小切口、小快灵”立法。充分发挥80家省政府立法联系点“民意直通车”作用，使立法更好地集中民智、体现民意、符合民心。

三是加强立法统筹。以全省“一盘棋”的思路，着力加强党委对立法计划和重大立法事项的统筹协调机制建设；加大对设区的市立法工作的指导，加强规章备案审查，提升设区的市政府立法能力和水平；落实改革和法治同步推进要求，统筹做好我省涉改革法规规章的立改废释工作。

魏剑：《决定》提出，要“完善重大决策、规范性文件合法性审查机制”。省司法厅推出哪些举措，来做好合法性审查工作？

贺振华：重大行政决策、行政规范性文件是行政机关履行行政管理职能的重要方式和载体。完善合法性审查机制，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，有利于切实保障公民、法人和其他组织合法权益。我们将以落实依法决策制度为关键，持续提高合法性审查工作质效。

一是不断完善机制。去年以来，省司法厅推动出台《河南省行政合法性审查工作规定》，是全国第二个出台的省份，明确要求对行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议开展前置审查；推动出台《河南省规范行政决策办法》，是全国第一个出台的省份，对一般行政决策程序进行了详细规范；修订《河南省行政规范性文件管理办法》，进一步规范了合法性审查、备案审查的程序和标准。下一步，我们将严格落实有关制度规定，不断健全行政合法性工作机制，推动形成程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审查机制。

二是加强合法性审查。进一步加大行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议合法性审查工作力度，强化业务指导和备案监督；完善政府法律顾问履职考核制度，建立省级政府法律顾问人才库，充分发挥政府法律顾问职能作用，为党委政府依法决策、依法行政把好“法律关”。

三是强化行政规范性文件清理。根据法律法规立改废释情况，围绕重点改革事项，及时开展行政规范性文件定期和专项清理。

魏剑：行政执法工作一头连着政府，一头连着群众。请您结合工作，谈谈如何推动行政执法领域改革事项落地，全面提升行政执法水平。

贺振华：行政执法是行政机关依法履职、管理经济社会事务的重要方式。提升行政执法质量，能够优化法治化营商环境，为高质量发展提供法治保障。我们将聚焦《决定》提出的改革措施和重点任务，持续推进严格规范公正文明执法。

一是持续深化基层综合行政执法改革。我省稳步推进乡镇（街道）综合行政执法改革，目前已经形成“一市一清单”差异化赋权模式。下一步将制定全省赋予乡镇（街道）行政处罚权指导目录，建立赋权事项评估和动态调整机制，持续提升乡镇（街道）综合行政执法规范化水平。

二是持续提升行政执法质效。开展行政执法岗责体系建设，进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作，推行行政执法“四张清单”制度。持续深化服务型行政执法，大力推进行政执法和行政执法监督信息系统建设。认真贯彻中办、国办《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，加快推进省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督体系建设，充分发挥行政执法监督工作体系建设工作会商机制作用，深入推进常态化执法监督，扎实开展执法突出问题专项整治，着力加大个案监督力度，推动从个案办理到类案管理再到系统治理，实现“办理一案、治理一类、影响一域”。

三是进一步深化府院联动。2022年，我省建立常态化府院联动工作机制，解决了一大批法治领域突出问题，尤其是府院协同化解企业困境，截至目前，帮助102家企业及300家关联公司通过预重整、重整脱困重生。府检联动机制正在积极推进。今后，将进一步发挥府院联动、府检联动机制优势，推动执法与司法良性互动，促进依法行政，为更高水平法治河南建设贡献力量。（河南日报客户端记者周晓荷整理）

商丘市梁园区司法局联合教体局开展“送法进校园”暨暑期安全防溺水法治宣传教育活动。资料图片

案例

以高质效法治供给

赋能高质量发展

河南日报客户端记者周晓荷

8月12日，河南牧翔生物股份有限公司，科研人员正在进行国家二类新兽药项目的攻关。“该项目将为养殖行业提供替代抗生素的新产品，守护人民群众餐桌的安全。”该公司项目总监柴保国介绍。

牧翔生物是一家集动物保健品研发、生产、销售于一体的专精特新企业，受多个因素影响，资金周转一度困难。今年5月1日，《河南省专精特新企业培育支持办法（试行）》（以下简称《支持办法》）开始施行，明确支持银行业金融机构利用企业信用信息，向创新型中小企业发放“专精特新贷”信用类贷款。“我们第一时间提交材料，短短20多天贷款就到位了。咱省的政策可真是‘及时雨’，解了我们的燃眉之急。”柴保国感激地说。

法治是最好的营商环境。让企业获益的《支持办法》是我省在全国率先出台的促进专精特新企业发展的省政府规章，也是省司法厅作为政府立法部门，以高质效法治供给赋能高质量发展的成果之一。

哪里是党委政府的关注点、改革发展的关键点、人民群众的关切点，哪里就是立法的着眼点、发力点、供给点。省司法厅提请省政府设立23个企业立法联系点和21个行业立法联系点，在立法过程充分吸纳各方意见，推动一系列良法接续出台——

《中国（河南）自由贸易试验区条例》《郑州航空港经济综合实验区条例》等，服务保障经济发展大局；《河南省中小微企业发展促进条例》等，营造法治化营商环境；《河南省行政规范性文件管理办法》《河南省规范行政决策办法》《河南省行政合法性审查工作规定》《河南省政府投资管理办法》，促进依法决策、依法行政……

法治建设迈出坚实步伐，固根本、稳预期、利长远的保障作用进一步彰显。

短评

坚持在法治轨道上深化改革

□于晴

进一步全面深化改革，离不开法治护航。党的二十届三中全会指出，法治是中国式现代化的重要保障。省委十一届七次全会把坚持贯彻中央决策部署与立足河南实际相结合，提出要“完善全面依法治省体系”“建设更高水平的法治河南”。

改革与法治相辅相成，一部改革史就是一部法治史。每一次重大改革突破都伴随法治进步，每一项重大法治成就都有力推动改革进程，改革与法治始终相伴而生、同向而行。为科技企业破解融资难题，《河南省专精特新企业培育支持办法（试行）》出台，明确支持银行给予专精特新企业无抵押信用贷款。让科技创新在法治轨道上加速奔跑，《河南省科学院发展促进条例》《河南省中原农谷发展促进条例》《河南省医学科学院发展促进条例》相继通过，为科研单位专门立法……依靠法治，及时用制度把改革的经验成果加以固定，不断以法治完善改革的各项决策部署，便能有效降低改革“破”与“立”的风险，推动新的制度更加成熟定型。

当前，全面深化改革进入攻坚期和深水区，改革事项繁多、改革难度增大。例如，在法治化的市场经济里，如何防止经营主体间“内卷式”恶性竞争，如何让市场“放得活”又“管得住”，都需要在优化法治化营商环境上下更大功夫。在改革过程中，破瓶颈、除积弊、应变局、拓新局，我们面临的是“两难”甚至“多难”的考验。这更要求我们提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

以大视野大格局认识改革、以大责任大担当谋划改革、以大魄力大决心推进改革，全省司法行政机关围绕锚定“两个确保”、持续实施“十大战略”、推进“十大建设”工作部署，树牢“大司法行政”理念，在更高层次、更广领域融入全省经济社会改革发展大局，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，定能为加快推进中国式现代化建设河南实践提供坚强保障。

数说

树牢法治理念推动干部述法

聚焦法治化营商环境，部署六大专项行动，明确25项具体任务；在全国首个提出把司法所打造成乡镇（街道）、村（居）法治综合机构；扎实开展四级党政领导干部述法工作

以良法促善治让法条入民心

去年以来，共审查地方性法规26部、省政府规章15部；充分发挥80家省政府立法联系点民情民意“直通车”作用

严把审查标准促进依法行政

在全国首个推动出台《河南省规范行政决策办法》；审核省委省政府文件、协议269件，提出修改意见建议660余条

用心优化服务践行法治为民

截至去年年底，全省已建成18个市级公共法律服务中心、164个县级公共法律服务中心、2457个乡镇（街道）公共法律服务站、5.2万个村（社区）公共法律服务室，选配1.43万名村（居）法律顾问

设立法律援助机构178个，去年为群众提供法律咨询逾121万人次，受理法律援助案件17.04万件

配备专职人民调解员5.41万人，建立人民调解组织5.64万个

推动“最多跑一次”公证事项从100项扩大到150项