废弃铁路变成空中花园，街区重生后为纽约带来20亿税收

改造后的高线公园每年吸引700多万游客，成为街区发展催化剂。随着博物馆等机构的进驻，逐渐形成以文化艺术为核心的地段

高线公园位于曼哈顿西侧第十大道南段，长2.3公里，悬空30英尺，连接着纽约22个街区。

一段建于上世纪30年代、杂草丛生的废弃铁路，变成纽约最受欢迎的景点高线公园（Highline Park），每年吸引700多万访客，并带来20亿美元税收——这是美国城市改造的经典案例，也是国际设计和旧物改造的典范。

缔造这个传奇的，是约书亚·戴维与罗伯特·哈蒙德，与他们创立的非营利组织“高线之友”（FHL）。

“1999年，我和罗伯特第一次站上废弃铁路，那里长满了野草和野花，大自然那种诗意的力量深深感染了我们。当时的高线很容易被忽视，它规模虽大，但内部非常破败，也算不上是一处风景。”近日，约书亚·戴维出席北京CBC建筑中心主办的全球城乡创新发展大师荟，将“拯救高线”作为城市再生案例，解析其成功背后的社会、政治和经济原因。他最先想起的，仍是第一次站上废墟时的震撼，以及想要保护它的直觉。

跟20年前的自己相比，戴维没有太大变化，仍戴一副眼镜，光头造型。20年前，他和哈蒙德住在铁路附近，一个是青年作家，一个是青年艺术评论家。他们对这片废墟充满感情，却没有任何城市规划经验。

今天的纽约高线公园，是比大都会博物馆还受游客欢迎的景点。它位于曼哈顿西侧第十大道南段，长2.3公里，悬空30英尺，连接着纽约22个街区。

从高空俯瞰，这是一条横亘在城市上空的线型空中花园，鲜花和绿植把这里装点得郁郁葱葱。每年，这里会举办80多场不同类型的免费演出和艺术展览，接待成千上万的美国学生来这里进行户外历史或艺术课程，并迎接数百万来自全世界的游客，为纽约赢得巨大社会经济效益。

戴维透露，因为高线公园的名声，纽约最大的房产开发商Hudson Yards早已入驻这里，周边最贵的公寓已经卖到5000万美元，成为纽约新富人区。文化与商业同步在这里汇聚，惠特妮博物馆、新兴文化街区Shend，以及Pier55水上艺术中心纷纷在周边建立。高线公园两度获得美国ASLA专业奖，这相当于世界景观设计界的奥斯卡奖。

“这个故事是关于时间、关于人、关于我们这些充满决心的社会活动家，以及那些天才的景观设计师、热衷公益事业的人士。我们一起重新塑造了这个城市，让它重生。”在戴维的描述中，这场遗产保护的经历如同一场“战争”，一场“城市革命”。

拯救高线遗址

2001年年底，戴维与哈蒙德向时任纽约市长迈克尔·布隆伯格提交了一份“拯救高线的经济影响研究报告”。在这份报告里，他们预估，要翻修高线，需要纽约市投入1亿美元资金。

在当时，这几乎是无法实现的，因为纽约刚经历了“9·11”重创。

“因为‘9·11’，我们失去了43万个工作机会，GDP减少了100亿美元，从2001年9月到2002年，整个城市一直在伤痛中度过的。”戴维说起这个冒险的计划，仍觉得不可思议。早在1999年，他们就成立了旨在保护高线遗址的FHL，但前一任市长鲁迪·朱利安尼已经坚决反对过该方案。“9·11”之后，前景更是未卜。

“对于拯救高线这样的工程，我们处于完全的劣势，所有力量都在反对我们。最大的阻力来自政府，市长联合高线附近的居民，一起决意要把铁路拆除。”戴维与哈蒙德一次次把纽约市政府告上法庭，在法庭和听证会上，他们数次向法官和议员展示已故摄影师斯腾菲尔德所拍摄的铁路。照片上，野草丛生的铁路从钢筋水泥的曼哈顿穿过。高楼大厦间，一片超越现实的荒芜景色透出令人惊讶的美。但是没有任何人支持他们，“几乎跟我们聊的每一个人都认为，高线就是眼中钉，一点都不好看，应该把它拆除。”

1999年，约书亚•戴维和罗伯特•哈蒙德第一次站上废弃铁路，就决心要保护高线遗址。

高线的历史，最早追溯到19世纪美国工业时期。那时，肉类加工街区、西切尔西街区和克林顿街区是曼哈顿最具活力的工业区，于1847年修建了专用于运货的铁轨工程。

早期，纽约城的运货火车在街上行驶很安全，但随着交通工具逐渐发达，运货火车不断制造交通事故，且死亡率居高不下，成为一条“死亡之街”。

没想到历时数年的抗争，在富豪出身的新任市长布隆伯格那里，获得了戏剧化转机。布隆伯格对保存遗址的倡议持欢迎和接受的态度，经过评估，FHL提出的设计方案，在经济上也是合理的。

1亿美元的改造成本，在纽约经济低迷期是一笔大数字，但戴维在经济影响研究报告里提出，公共空间所创造的税收收入将大于成本。

“我们预计，未来20年，政府将获得2.62亿美元税收。一座好公园，会将周边地产的价值推高，如果地产的价值高了，业主会向政府缴纳更高的税。我们知道，政府不能也不会把所有项目的费用承担下来，所以我们开始进行私募，筹集到了数百万美元。”戴维骄傲的是，他们预估的2.6亿美元税收，到今天已经增长至近十倍，纽约政府因高线公园获得20亿美元收入，这个数字还在不断增长。

以文化艺术催化经济

2003年，“重建高线”的项目面向全球征集方案，来自36个国家和地区的720支团队参与了竞赛。在数百项设计方案中，戴维仍记得一些天马行空的创意，“一个参赛作品建议我们建一个1.5英里长的游泳池，还有一份设计是将这里改造成城市间的过山车。这些想法永远不会实现，但能让人们以新的视角重新思考，高线的未来有很多种可能性。”

2004年，FHL选择由菲尔德景观设计事务所领头，多家设计队伍共同完成园艺、工程、维修与公共艺术等改造工程。设计者的使命，不只要把废墟变成公园，而且要把公众吸引到这里，为这里注入活力，同时保护自然的神秘与美丽。

高线公园最大的设计特色，就是植物与铁轨、工业遗迹之间的巧妙呼应。

大名鼎鼎的景观设计师詹姆斯·科纳一直追求人与自然、混合建筑与植物之间的关系，在高线公园这个作品里，他完美实现了工业遗址与田园景观的融合。当人们踏进公园的绿色步道，从坚硬的混凝土板之间生长出的繁茂植物，以及裸露的铁轨，都显示出后工业时代的野性与美感。

“高线公园成了周边房产开发的催化剂。”戴维说，由于奢华公寓、酒店、文化街区以及博物馆等地标建筑的入驻，这里逐渐形成以文化艺术为核心的地段，“每年700多万人到访高线公园，这里成了超出我们预期的经济催化剂。我们看到高线附近社会经济环境的变化，也看到高线公园为城市环境所贡献的力量。”

今年4月，纽约高线公园开放了新的公共艺术空间，由黑人女艺术家西蒙妮·李创作的一尊16英尺高的黑人女性青铜半身像

但获得成功的同时，戴维也发现了问题。“2010年，我们发现不到50%的参观者来自纽约，50%以上的参观者是游客，另外有79%的参观者是白人。如果一个公园只吸引白人来参观，并不能展现城市的全貌。为此，我们付出了很多努力。我们希望创造一个公平、多样的环境，更好地服务社区。”

为吸引更多的非白人群体，而不是把高线公园变成一个富人区的后花园，FHL做了很多努力。今年4月，高线公园开放新的公共艺术空间，由黑人女艺术家西蒙妮·李创作的一尊16英尺高的黑人女性青铜半身像，成为高线艺术空间的标志。

“现在，我们已经让非白人访客群体从2010年的21%提高到了2017年的35%，当然我们还有许多工作要做。”戴维说，高线公园如今已成为纽约最前沿的文化中心，他们每年组织超过80场活动，以免费和开放的姿态，吸引不同人群加入。

“最近我们在高线上演的戏剧叫《七点钟》，体现了我们对于文化多样性、居住平等性的创作。来自纽约38个合唱团的1000多名歌手每天晚上7点在高线表演歌剧。他们演唱的故事，来自我们搜集到的纽约人所经历的故事。”戴维说，如果人们有机会在高线上走一走，就能和1000名演唱者面对面交流，了解高线发展过程中人的因素和高线的历史。

他经常会想，过去的20年，是纽约重新焕发生机的20年，“纽约获得的经济增长，是‘9·11’灾难发生时，人们无法想象的。高线的故事，其实就是人的故事。今天全世界的城市都在看着高线，希望从中获得灵感，但是我们希望，能够仔细地审视自身，看看自己的社区，还有最初的梦想。”