新京报2024年10月11日发布:广州三大开发区城投公司向上市靠拢

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今年是国家级经济开发区制度诞生35周年，两周前国务院公布了最新版本的支持全国国家级经济开发区发展的新政策。

这份名为《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》的文件总共提出了24条鼓励措施，其中“积极支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市”成为一大亮点。

目前广州共有广州经济开发区(黄埔区)、南沙经济开发区、增城经济开发区三大国家级开发区，三家目前均处于产业项目大干快上的蓬勃发展阶段，不仅产业园内的市政设施和园区服务配套设施需要增加投资，作为招商引资的手段，为引进的产业项目做战略性股权投资也正是需要用钱的地方，因此允许开发区城投公司上市无疑会给三大开发区带来新的增长动力———上市不仅仅为城投公司开辟股权融资的新渠道，上市公司的身份光环也能提高公司的资信评级，帮助企业获得更低成本的银行贷款和债券利率。

作为开发区建设的主体，目前广州三大开发区旗下各有不同的城投公司和类城投公司，各家公司的业务基础不尽相同，后续能否借助本次政策利好实现上市，也将成为三大开发区能否获得增长新动力的关键。

A

广州经济开发区

新组建的两类国企有望向上市标准靠拢

作为广州最老牌的国家级开发区，广州经济开发区目前运作时间最长，产业基础和经济实力也最雄厚，相应的在区属国企改革领域也领先全市。

2017年7月14日广州开发区深化国企改革领导小组办公室印发《广州市黄埔区广州开发区区属国有企业重组整合实施方案》，开始对区属国企进行改革。《方案》将原有的11家区属一级企业整合为6家，同时新设立4家区属一级企业，共成立了10家区一级国企。

这一改革的背景是黄埔区近年来专注发展瞄准IAB、NEM等战略性新兴产业方向，需要将区属国企从过去的产业园区建设运营向新兴产业投资延伸，从过去的“为企业提供公共服务”延伸到“为企业提供股权融资”。改革后的黄埔区十大国企大致可以分成两类，一类是继续聚焦产业园区建设、运营、服务，包括广州恒运企业集团股份有限公司，主要业务是为开发区工商类企业生产经营提供电力能源，目前已经上市；广州开发区交通投资集团有限公司，主要业务是为开发区进行交通设施建设；广州开发区人才工作集团有限公司，主要业务为开发区引进人才提供保障房和人才公寓。

另一类国企则主要侧重产业投资，特别是落户于开发区、符合IAB、NEM等战略性新兴产业的投资项目，提出要“强化区属企业在培育发展战略新兴产业中排头兵和先锋队的功能定位。”例如，开发区的生物医药产业项目由广州高新区投资集团有限公司参股，新一代信息技术则由科学城集团参投，新设立的开发区基金则主要侧重于和国内外产业基金合作。

按照这一思路设立的开发区十大国企，特点是各家的主营业务清晰、发展战略和路径实现了差异化，不过对照已经在A股上市的10家地方产业园公司的业务特点，这些国企想要上市仍有一些工作要做。

对于聚焦产业园区建设、运营、服务类的国企，部分业务带有公益类性质，这容易导致营收和利润难以满足上市的财务标准。如果要朝这一标准靠近，光靠公益性的业务很可能难以完成，需要增加部分经营性业务。目前已经上市的地方产业园公司如南京高科、长春经开等，在提供产业园运营管理的同时还有住宅房地产开发业务，而且后者还是上市公司的主要营收和利润来源。

对产业投资类的国企而言，参投的项目基本都是战略性投资，一般都不参与企业的日常经营管理，主营业务更偏重于股权投资而非实体企业运营，而目前主营业务是股权投资的企业首发上市的已经非常少，只有个别通过借壳重组上市。因此这类国企如果要上市，也需要增加实体企业运营类的业务。例如，目前已经上市的上海张江高科技园区开发股份有限公司(张江高科)对园区内的战略新兴产业项目进行了大量股权投资，但主营业务依然是园区的办公楼等出租，有园区物业租赁作为收入支持。

对于开发区国企上市的新政策，南都记者联系黄埔区相关区国企，但对方表示上级政策刚出台暂时不便细说。

B

南沙经济开发区

兼具公益类和营利类项目南沙城投有上市潜力

根据南沙区的官方网站，南沙区经济开发区有一家城投公司即南沙城投，公司成立于2009年8月，由南沙经济技术开发区管理委员会作为公司唯一出资人行使股东权利，截至2018年6月注册资本金22.95亿元。

根据官方网站对南沙城投的介绍，属于典型的产业园区运营类企业，业务领域涵盖城市基础设施投资建设、城市资源运营、产业园区开发、功能性地产开发、招商投资服务、国有资产租赁管理等，主要承担了明珠湾区起步区城市开发与建设项目、南沙定制式商业住宅、南慧湾人才公寓、珠江工业园配套服务中心、明珠湾开发大厦、蕉门河口片区市政项目、灵山城市处理厂等重点项目建设，并负责南沙体育馆、珠江工业园污水处理厂等重大城市基础设施的运营管理。

由于官方未公布其财务数据，目前南沙城投的经营状况如何，外界不得而知。据南沙区政府公布，全区预计今年固定资产投资5770亿元，实施940个项目建设，投资总额再次刷新历史纪录，基建项目包括港口、轨道交通、高快速路、市政基础设施、电力设施及公共服务设施项目建设。

从上述信息看，南沙城投业务类型上兼具公益类的基础设施运营和部分营利性的地产开发项目，至少具备了满足上市财务标准的基础，后续就看南沙区是否会趁着国家放开政策努力将其打造成上市公司了。

C

增城经济技术开发区

将为区属国企引入专业团队积极争取上市机会

较晚成立的增城经济技术开发区目前旗下有两家城投类国企，一家是增城市新塘工业加工区开发总公司，另一家是广州南香山建设投资有限公司，目前的主要业务由前者在做。

资料显示，增城的汽车产业基地主要由增城市新塘工业加工区开发总公司负责开发建设，其业务还包括一些市政工程业务，另有一些开发区所有的商铺、仓库之类的物业对外招租。此外，区政府下属的侨梦苑科技企业孵化器和一些区属保障房业务也由该企业承担。

增城经开区管委会相关负责人告诉南都记者，国务院新出台的政策对于增城开发区深度参与粤港澳大湾区建设、深化改革开放具有极其重要的意义。增城开发区将全面评估开发建设主体IPO的可行性和可操作性，积极推动开发区下属的开发建设主体开展包括适时IPO在内的各项工作。

该负责人还表示，后续将完善开发区下属国有公司平台发展功能，以增城开发区下属的国有企业如增城市新塘工业加工区开发总公司、南香山公司等为主体，引入专业管理团队，按照市场化原则进行优化升级，深度参与开发区的开发、建设、运营、物业管理以及产业项目的投资合作，积极向上市发展。

背景

广州三大国家级经济开发区是如何诞生的

第2、第16、第115，这三个数字是广州三大国家级开发区在商务部公布的2018年全国219家国家级开发区的综合排名位置，这种先后顺序也反映了广州三大开发区成立的不同背景。

全国排名第二的广州经济开发区成立得也最早，于1984年12月5日由国务院批准成立。当时的背景是深圳经济特区刚刚启动试点且效果良好，于是中央决定仿照深圳经济特区的做法，于1984年在沿海14个城市也各自划出一块区域试行经济特区的管理体制，这就是经济开发区的由来。广州经济开发区由此也成为全国第一批、也是广州最早的国家级经济开发区。

全国排名第16的南沙经济开发区成立于稍晚一点的1993年。1992年之后，国家开始新一轮对新设国家级开发区的审批，南沙也就赶上了这次时机，获批成为广州第二个国家级经济开发区。此前在上世纪80年代末，由于各地在经济发展的冲动下自建的各种开发区遍地开花，不仅有省级、市级，甚至还有镇级和村级，导致国内开发区一时过剩，因此当时国家曾暂停对国家级开发区的审批。

增城经济开发区是广州第三家国家级开发区，此前是省级，于2010年升级为国家级开发区。政府部门也加大了对基建的投资力度，同时通过对一部分开发区升级，鼓励地方加大基建投资，增城经济开发区因此也得以从省级跃升至国家级。

采写：南都记者魏凯

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