专访叶楠：保护修缮、环境整治和展示阐释是中轴线申遗的核心工作

叶楠：中轴线一直以来都是北京历史文化名城保护体系中的重要保护对象，因此在条例制定上，《中轴线文化遗产保护条例》（以下简称《中轴线条例》）与《历史文化名城保护条例》（以下简称《名城条例》）在保护理念、目标、原则方面是高度统一的。这是因为，我们在研究制定《名城条例》时，就已充分考虑并呼应了中轴线申遗需求，后来在制定《中轴线条例》时，也是将《名城条例》作为其最重要的依据。

作为助力北京中轴线申遗的重要保障，《中轴线条例》还重点对标了国际公约关于世界文化遗产的保护管理要求，解决了北京中轴线文化遗产保护中的重点难点问题，可以说是在《名城条例》的基础上，形成了更有针对性的法律保障。

新京报：在中轴线申遗过程中，规划设计主要承担了怎样的角色？

叶楠：作为中轴线申遗的核心技术文件，申遗文本、保护管理规划和《中轴线条例》是并行开展的“三驾马车”，三个文件是相辅相成的关系，必须统筹考虑。我们编制保护管理规划，必须在《北京城市总体规划（2016年—2035年）》和《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》的框架内工作，依据申遗文本确定的遗产构成要素及遗产价值，划定保护管理分区，我们称之为遗产区和缓冲区，并明确相应的保护管理要求，而这些要求的核心内容也被纳入了《中轴线条例》之中。

从景山公园俯瞰故宫，中轴线清晰可见。张若天摄/IC photo

申遗是一项综合性、系统性工作，工作要求高、专业性强、涉及面广，需要中央、市、区以及各部门协同，借助各方力量共同推进。尤其是本次申遗项目位于城市核心区域，遗产区跨东城、西城两区，沿线用地权属复杂，用地功能多元，保护整治任务重、时间紧，因此建立共识、明确标准、制定计划、统一步调是关键。

于是，我们发挥规划的“龙头”作用，搭建了一整套以实施为导向的技术支撑体系，不仅将世界遗产保护管理要求的内容转换为可指导实施的时间表、路线图、项目库，还为项目落地制定了详细的设计导则，以推动中轴线文化遗产保护水平达到世界遗产的标准。

2012年开始申遗文本和保护管理规划的编制

新京报：什么时候开始进行中轴线申遗的规划、设计工作的？

叶楠：2012年，北京中轴线被列入《中国世界文化遗产预备名单》，那时候我们就和清华大学建筑设计研究院一起，开展了申遗文本和保护管理规划的编制。2017年，“积极推进中轴线申遗工作”写入《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，中轴线申遗成为北京市推进全国文化中心建设的一项重要工作，并迅速进入快车道。同时，随着《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》的出台，中轴线申遗成为带动老城整体保护的重要抓手，工作要求更高了。

为此，近几年，我们这两个团队一方面在不断完善申遗文本和保护管理规划，并编制完成了《北京中轴线风貌管控城市设计导则》《北京中轴线申遗保护三年行动计划》；另一方面，基本上所有列入行动计划的项目，我们都要参与讨论，用世界遗产保护管理要求这把“尺子”逐一去审视方案的合理性，根据北京老城的具体情况评估实施的可行性，如此才能确保整体实施效果不走样，确保遗产价值得以保护和强化。目前，这些也是我们现阶段的核心工作。

绿色丛林掩映下的北京中轴线。高高秋月摄/IC photo

新京报：北京中轴线的核心价值都有哪些？

叶楠：关于中轴线的核心价值，简单来讲可以从这样几点来认识。首先，北京中轴线的历史悠久，始建于元，形成、完善于明清，并在近代以来得到进一步保护和发展。其次，历经七百余年的发展，北京中轴线始终是古代和现代北京城市空间的统领，并且在此过程中，中轴线的形态、功能、景观得到了不断的延续和强化，形成如今富于韵律的平面布局，纲维有序、恢弘大气的景观形态。更为重要的是，中轴线蕴含着“天人合一、以中为尊”的中国传统哲学思想，体现了中国传统宇宙观和时空观，它遵循了《周礼·考工记》“左祖右社、面朝后市”的中国理想都城营建理念，并淋漓尽致地展现了中国人心中的美与和谐。所以，我们说它是体现中国理想都城秩序的杰作，是中国古人极富想象力的伟大创造。

步行空间的连通要考虑到视线廊道的通畅

新京报：目前我们在中轴线的文化遗产保护方面，都有哪些重点工作？

叶楠：我们认为目前最核心的工作，一是遗产点的保护修缮、展览展示等相关工作，因为它们承载着中轴线的核心价值，也是今后国际专家评判是否达到申遗标准的重点。比如太庙，去年将大殿两侧近两万平方米的非文物建筑进行了拆除，尽最大可能恢复了太庙的历史风貌。

二是环境整治类工作，提升遗产环境品质。比如整治钟鼓楼周边的第五立面，并提升院落及胡同空间环境品质，为的是当大家在登上钟鼓楼俯瞰时，能够感受到绿荫掩映下青砖灰瓦的特有风韵。同时，也能够让这片平房四合院区域更好地烘托钟鼓楼的标志性形象，进而凸显中轴线建筑群的空间统领作用。除了第五立面整治工作外，还有居中道路的综合整治工作，比如地安门外大街。

位于北京中轴线上的钟楼。图/IC photo

三是通过展览、论坛、多媒体等多种形式，力求科学、完整阐释中轴线的价值，让更多的人关注中轴线、了解中轴线，进而调动全社会的力量参与到中轴线文化遗产的保护之中。

新京报：目前来看，中轴线的南段道路步行的贯通性可能不如北中轴，如何从规划层面进行优化？

叶楠：中轴线的南段指的是从正阳门到永定门这一段，明清时期是皇家祭祀及各类重要国家礼仪仪式的行进通道，目前除前门步行街外，其余部分是作为城市主干道进行交通组织的。而且，由于与东西向城市道路的交汇，在中轴线南段形成了多处十字路口，珠市口处还有交通护栏阻隔，对步行者来说并不算友好。

在核心区控规中，我们提出了10条文化探访路，中轴线文化探访路就是其中最重要的一条。为了能够实现安全、舒适、顺畅的探访体验，我们提出了拆除路口交通护栏、增设信号灯、施划人行过街横道等建议，将一段段御路空间连接起来，让大家能够在正阳门、永定门之间实现地面的无障碍通行。但是，对这些路口的调整必须考虑更大区域的交通组织，所以是个系统性工作。

另外，在步行空间连通的同时，还要考虑到视线廊道的通畅，这就要加强对位于御路空间的乔木的修剪，让正阳门、永定门能够被探访者看到，以此强化中轴线的秩序性。

【人物简介】

叶楠，北京市城市规划设计研究院历史文化名城规划所副所长，2002年至今一直从事与北京名城保护相关的各项工作。近几年，负责编制完成北京城市总体规划、首都功能核心区控规、城市副中心控规中名城保护相关内容，负责北京中轴线申遗保护相关规划工作。参与重新制定《北京历史文化名城保护条例》工作，参与诸多北京历史文化名城保护领域的课题研究、规划编制和项目实施工作。

新京报记者展圣洁

编辑张磊陈静校对杨许丽

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